關于人大討論決定重大事項的思考與建議

□宋立才

討論、決定本行政區域內的重大事項，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，是人民管理國家事務、實現當家作主的重要體現。在落實全面依法治國基本方略大背景下，如何推動重大事項決定權規范、有效行使，顯得尤為迫切和重要。

人大及其常委會行使重大事項決定權，是憲法原則和政體要求的重要體現，是實現國家治理重大決策科學化、民主化和法治化的機制保障。一方面，支持和保障人大及其常委會充分行使重大事項決定權，是習近平總書記關于堅持和完善人民代表制度重要思想的重要內容，是黨依憲治國、依法執政理念的重要體現。另一方面，重大事項決定權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會決定地方國家事務的權利，反映了國家一切權力屬于人民的性質，是人民主權的直接體現。在地方人大的諸項權利中，重大事項決定權處于根本地位，就本質而言，人大的立法權、任免權也是一種決定權，監督權則是決定權的一項派生性權利，離開決定權，監督權就失去了依據和目標。人大只有充分行使決定權，才能更好發揮職能作用，才能把人民當家作主落到實處。

堅持黨的領導，處理好與各國家機關間的關系

堅持黨的領導，增強黨委與人大的協調性。從黨章和法律規定看，人大是“討論、決定本行政區域內各方面的重大事項”，而黨委是“討論本地區范圍內的重大問題并作出決議”。兩者區別在于：人大重大事項決定權由我國憲法和地方組織法授予，是法律意義上的國家公權力；黨委重大問題決定權是黨章授予，是政治意義上的執政權。對黨委而言，要善于運用人大討論、決定重大事項制度來貫徹黨的主張，凡屬人大職權范圍內的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向人大及其常委會提出，使之經過法定程序成為國家意志。對人大而言，要充分認識到人大的重大事項決定權，是憲法和法律賦予的一項重要職權，沒有用好法定職權就有失職之嫌，從而主動作為，切實為人民行使好這項職權。各級黨委和黨員領導干部要帶頭貫徹執行人大的決定，通過支持人大行使重大事項決定權，更好地實現科學執政、民主執政、依法執政。

處理好與政府行政管理決定權的關系。人大與政府是產生與被產生、決定與執行的關系，在管理國家事務和社會事務上，人大具有重大事項決定權，政府具有執行權和行政管理決定權。一方面，政府不能越權決定應由人大決定的事項，而應當尊重本級人大依法行使重大事項決定權，對法律法規規定由人大決定的重大事項，必須提交人大決定，并貫徹執行好人大作出的決議、決定；對法律法規規定應當向本級人大報告的重大事項，要及時向人大報告，并在實際工作中充分考慮人大提出的有關意見建議。另一方面，人大要尊重政府依法行使行政權，不能越俎代庖、干預政府工作，去管不該管、管不了、實際上也管不好的事。

處理好與“兩院”行使司法決定權的關系。我國憲法和法律規定，法院和檢察院分別獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。它們均由人大產生，對人大負責，受人大監督。但人大對“兩院”的監督只是一種工作監督，即人大對“兩院”工作的決定權，只能圍繞“兩院”如何保證公正司法來進行，而不能插手具體案件，干涉司法獨立。

處理好與自身行使其他“三權”的關系，暢通行使重大事項決定權與行使監督權、立法權、人事任免權的整合和程序轉換，使各項職權彼此之間實現相互協調、相互策應。處理好人民代表大會與常務委員會行使重大事項決定權的關系，使之一以貫之、形成合力，尤其要注重提高人代會和常委會主動決定、實質決定的質量水平。

依法依規，準確把握人大討論、決定重大事項的重點和范圍

憲法、監督法和中央、省委有關文件，均以不同方式對地方人大及其常委會討論、決定重大事項的重點和范圍進行了界定，概括起來主要有：

地方各級人大討論、決定本行政區域內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大事項，重點是聽取審議“一府兩院”及國民經濟和社會發展規劃計劃、財政預決算草案及執行情況等工作報告并作出決議、決定。除此之外，根據工作需要聽取審議有關法規案、規章案等并依法作出決議、決定。

地方各級人大常委會討論、決定本行政區域內保證憲法、法律、法規和上級人大及其常委會、本級人民代表大會決定、決議得到遵守和執行的重大舉措；本級人民代表大會或上級人大常委會授權本級人大常委會討論、決定的事項；根據本級黨委決策需要作出決定、決議的重大事項；本級國民經濟和社會發展年度計劃調整方案，本級財政預算調整方案及決算；本行政區域內加強民主法治建設、推進改革和經濟社會發展的重大舉措，以及城鎮建設、重大民生工程、重大建設項目等重大事項；提請人大常委會審議的地方立法法規草案；授予或者撤銷地方的榮譽稱號；地方人大換屆選舉工作中的有關重大事項；撤銷下一級人大及其常委會不適當的決議、決定或者本級政府不適當的決定、命令；法律法規規定應當由人大常委會討論、決定的其他事項。

各級政府要將貫徹實施法律法規、上級和本級人大及其常委會決議、決定的重要情況；本級國民經濟和社會發展計劃、預算執行，實施國民經濟和社會發展五年規劃的中期評估，預算執行和其他財政收支審計情況以及審計查出問題整改情況，本級國有資產管理情況；本級城市總體規劃、土地利用、自然資源開發利用及環境保護規劃等重要規劃的編制、修改和實施情況；本行政區域內經濟建設、改革創新、對外開放、區域發展、環境保護、歷史文化保護及教育、文化、衛生、體育、社會保障等方面的重要情況；代表建議辦理情況及結果；憲法法律規定應當向本級人大及其常委會報告或本級人大及其常委會要求報告的其他事項等及時向本級人大及其常委會報告。各級監察委員會和法檢“兩院”要按照憲法法律規定或人大要求報告有關事項。

健全制度機制，推進人大討論、決定重大事項工作規范開展

制度不完善、機制不健全，特別是操作程序、工作程序的不健全、不完善，是技術層面影響和制約人大討論、決定重大事項的重要因素，導致各級人大及其常委會在實際工作中程序性決定多、實質性決定少，被動性決定多、主動性決定少。著眼優化機制供給、補齊制度短板，可以考慮健全以下制度機制，推動人大討論、決定重大事項工作規范有序開展。

健全重大事項議題協商確定制度機制。每年年初，可由“一府一委兩院”辦公室提出年度需要討論、決定的重大事項意見或建議清單，提交由黨委辦公室（廳）牽頭、人大常委會辦公室（廳）和“一府一委兩院”辦公室參加的聯席會議，協商討論年度決定重大事項議題。議題經“一府一委兩院”領導班子會議研究并報經同級黨委常委會議和人大常委會主任會議同意后，分別列入人大常委會和“一府一委兩院”年度工作計劃。確定的年度重大事項議題需作個別調整或“一府一委兩院”臨時需要提請人大常委會討論、決定的重大事項，經報同級黨委同意后，按照法定程序提請人大常委會會議審議。

健全重大事項議題審查制度機制。人大及其常委會要加強對重大事項、重大決策草案的合法性審查，明確憲法法律及黨和國家路線方針政策依據，確保不與憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決議、決定相抵觸，不超越本級人大及其常委會的職權范圍。

健全重大事項議題調研論證制度機制。在提交人大及其常委會審議前，人大有關專門委員會、常委會工作機構要緊緊圍繞重大事項議案，提前深入調研、深度思考，全面了解情況，及時掌握材料，準確把握意見分歧及重點難點問題，提出可行性意見建議，為審議打好基礎。對專業性、技術性較強的，可適時組織相關專家、智庫、專業機構進行必要性、可行性、科學性論證。對存在重大意見分歧或涉及利益關系重大調整的，可召開聽證會聽取各方面意見。對社會關注度高的，要通過公開征求意見、召開新聞發布會、及時公布相關信息等方式，及時回應社會關切，引導社會公眾積極參與、表達訴求。

健全討論、決定重大事項程序制度機制。討論、決定重大事項要嚴格按照法定程序和議事規則進行。提交人民代表大會討論、決定的重大事項議案，由大會主席團決定；提交人大常委會討論、決定的重大事項議案，由主任會議決定。提請人大及其常委會討論、決定重大事項的議案、報告，應當包括重大事項基本情況、決策方案和必要性、可行性說明，以及相關的決策參考資料，法律、法規、規章、政策依據，需要解決的主要問題和解決方案等。對有關方面提請討論、決定的重大事項，人大及其常委會要依法及時作出回應。人大及其常委會討論、決定重大事項時，提出議案或報告的主要負責人應到會作出說明，回答詢問，聽取意見。人大及其常委會討論、決定重大事項，根據法律法規和實際情況，可以依法作出決議、決定或者在有關法規中作出規定，也可以將討論中的意見建議形成審議意見，轉送“一府一委兩院”研究辦理。

健全決議、決定貫徹執行監督制度機制。人大及其常委會依法作出的決議、決定在本行政區域內具有法定效力，有關國家機關、組織和個人應當認真貫徹執行。“一府一委兩院”要對人大及其常委會審議中提出的意見建議認真研究處理，并按照人大及其常委會要求及時報告決議、決定貫徹實施情況。人大及其常委會要充分運用聽取審議工作報告、開展視察執法檢查和專題調研等方式，加強對決議、決定貫徹實施情況的監督檢查，必要時可組織滿意度測評、專題詢問等推動決議、決定執行。對應向人大報告而不報告，不執行決議、決定或執行決議、決定不力造成嚴重后果的，人大及其常委會可啟動詢問、質詢、特定問題調查等剛性手段進行監督，或根據具體情況依法撤銷有關機關越權作出的決定，切實維護人大依法行使重大事項決定權的嚴肅性和權威性。