山東高院：改革創新出實招 聯絡工作見實效

□董之會

近年來，山東高院對聯絡工作不斷改革創新，健全了聯絡工作制度，建立了科學的聯絡工作新機制，實現了聯絡工作的“日日新、月月新、年年新”，而且通過邀請人大代表、監督員等社會各界人士定期對法院工作進行“把脈診治”，及時發現解決了司法工作中存在的問題，對轉變法院工作作風，改進工作，促進公正、廉潔、高效司法，確保人民群眾在每一個司法案件中感受到公平與正義起到了應有的作用。

聯絡工作不僅確保了山東高院沒有出現重大“冤、假、錯”案和干警違法犯罪問題，而且開創了法院主動接受人大代表、政協委員和特邀監督員等社會各界監督的先河，得到了最高法院領導的高度評價并被最高法院在全國法院系統予以推廣；最先成立聯絡機構，負責與人大代表、政協委員和最高法院、本院特邀監督員，以及省人大常委會、省政協等機關的日常聯絡工作；最先在社會各界聘請知名人士和法律專家作為省法院的特邀監督員，隨時給法院工作“把脈”，“預防”和“診治”工作中存在的問題；最先派聯絡部門負責人在全國兩會期間駐會，做好與全國人大代表和政協委員的聯絡工作；第一個研發出聯絡工作軟件，使山東高院的聯絡工作在全國法院系統最先實現了網絡化；最先在全省構建起大聯絡大督查工作機制；健全聯絡制度并匯編成冊，上報最高法院和山東省委、省人大常委會、省政協，下發各中級法院；最先提出依法正確處理法院外部監督與內部督查的辯證關系理論，及時依法糾正不當裁判，維護司法權威和法院形象；在全國法院系統，率先每年組織住魯全國和省人大代表異地交叉視察法院工作；率先為住魯的最高法院特邀監督員配備工作室；最先將規范接待用語在聯絡工作接待室公開上墻；在全國法院系統發表相關文章最多，觀點新穎，影響較大。

健全聯絡機制，聯絡工作規范化

為使工作規范化、制度化，山東高院先后制定了《山東省高級法院關于聯絡工作暫行辦法》《山東省高級法院聯絡工作考核辦法》《山東省高級法院特邀監督員工作暫行規定》《山東省高級法院關于進一步加強與省人大代表聯絡工作的規定》《山東省高級法院關于定向結對聯絡住魯全國人大代表和省人大代表的實施意見》《山東省高級法院關于進一步加強與人大機關聯絡的若干規定》《關于走訪人大代表和政協委員的實施意見》《關于接受人大監督的若干規定》《關于接受人大代表監督、邀請人大代表視察法院工作的辦法》《關于邀請人大代表政協委員旁聽案件庭審工作的制度》《院長、副院長和黨組成員接待人大代表來訪制度》以及登記聯絡事項立案（項）制度、審批制度、交辦制度、催辦制度、報告制度、歸檔制度、專訪人大代表制度等，這些制度、規定以及辦法已匯編成冊，山東高院狠抓制度的貫徹落實，使聯絡工作實現了制度化、規范化。在機構建設上，不但山東高院逐漸由一人兼管發展到擁有4人的聯絡機構，且全省各級法院和專門法院也成立了相應機構。目前，全省法院聯絡機構健全，特別是濟寧市中級法院成立了有正式編制的聯絡獨立機構，全省共配備專職和兼職聯絡工作人員372人，在全省法院實現了網絡化。

健全管理機制，實現管理科學化

山東高院在不斷完善機制建設的同時，在管理上不斷創新，健全管理機制，實現管理科學化。一是不斷改進人大代表、政協委員和特邀監督員的日常聯絡形式，由最初的單一固定走訪發展到現在的不定期走訪；由過去只通報有重大影響的案件或事項發展到現在的隨時網上互動交流。二是充分發揮聯絡工作信息化的作用，構建起由山東高院統一指揮的全省法院大聯絡工作機制。三是重心下移，加大對下級法院聯絡工作的指導監督力度，進一步完善對下級法院聯絡工作的考核、通報等制度。四是加強培訓，山東高院在抓好本院聯絡人員學習的同時，注重對全省法院聯絡人員綜合素質的提高，不斷強化對全省法院聯絡人員的培訓，共舉辦全省法院聯絡人員培訓班12期，每期至少4天。五是積極開展理論研究，共發表論文19篇，如《正確處理法院聯絡與督查的辯證關系》一文在《人民法院報》發表后，在社會上產生了較大影響。在全國法院系統舉辦的“如何贏得人大代表理解與支持”論文評比活動中，山東高院的文章榮獲第一名。另外，山東高院為最高法院起草聯絡工作調研報告一份，達一萬九千余字；起草《山東省高級法院辦理代表建議工作報告》21份達十萬余字，起草省高院領導在聯絡工作會議上的典型發言稿16次達八萬余字。

創新聯絡機制，聯絡工作現代化

在聯絡工作中，山東高院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人大代表、政協委員和特邀監督員為本的聯絡工作理念，端正態度、彰顯法治、創新聯絡方式方法，使聯絡工作科學化。組織協調住魯全國和省人大代表、政協委員和特邀監督員旁聽案件審理活動276次達4432人次；接待全國和省人大代表、政協委員和特邀監督員來訪2627人次，解答有關問題1198個；處理全國和省人大代表、政協委員和特邀監督員來電4389人次；直接和協助有關法院邀請全國和省人大代表、政協委員和特邀監督員視察516次達8679人次、座談458次達8798人次；組織協調省法院領導和各中院負責同志走訪住魯全國和省人大代表、政協委員及特邀監督員79次達8069人次；向代表委員和特邀監督員致信通報法院工作情況征求其意見建議48次達92596人次，通過12368短信平臺向住魯全國和省人大代表、政協委員和特邀監督員發送聯絡快訊387期1588條；組織協調全省各中院為住魯全國和省人大代表、政協委員和特邀監督員增訂“兩報”共24613份；先后制定和修定住魯全國和省人大代表定向結對聯絡工作方案20次；組織協調山東高院有關人員到省人大常委會會議聽取對山東法院專項工作報告的審議等82次。上述工作贏得了人大代表、政協委員和特邀監督員對法院工作的理解和支持，他們共為省高院做好當事人的服判息訴工作897次達987人次，從源頭上預防和減少當事人上訪等問題858個，協助省高院解決實際問題989個。

健全辦理聯絡事項機制，辦理工作高效化

近年來，山東高院在辦理代表委員和特邀監督員關注的11287件事項中，均做到了件件有回音、事事有著落。在依法辦理工作中，山東高院注重依法、及時、公正、公平的辦理原則，取得了良好的社會效果和法律效果。一是認真辦理人大代表建議和政協委員提案，不但確保了黨的路線、方針、政策在全省法院的貫徹執行，而且通過積極采納代表委員的意見建議，及時調整工作思路，確保山東法院工作的正確方向。二是依法辦理代表委員和特邀監督員關注的案件，依法及時糾正不當裁判，及時保護了當事人的合法權益，維護了司法權威和法院形象，對從源頭上解決當事人上訪問題起到了較好效果。三是發揮代表委員和特邀監督員在人民群眾與法院間的橋梁紐帶作用，做通了987人次的服判息訴工作和109人上訪糾訴工作，維護了社會的穩定與和諧，確保了國家法律的正確實施，維護了法律的權威和嚴肅性。四是依法認真辦理代表委員和特邀監督員關注的事項，及時回復其關切，贏得了他們的一致好評。五是依法認真辦理人民群眾關注事項，增進了人民群眾對法院工作的了解、理解與支持，不僅提高了法院在人民群眾中的公信力，而且及時消除了人民群眾對法官的誤解，法官的合法權益得到了保護。

及時總結，準時獻策精準化

在聯絡工作中，山東高院注重對工作的分析研究，適時對有關情況進行匯總研判，并據情準時向領導或相關單位部門提出建議，先后向相關領導、監督機關、中級法院和本院有關部門提出建設性建議137件，被采納129件。例如，通過對辦理代表委員和特邀監督員關注案件情況的分析，先后6次向本院有關領導或有關中院提出關于嚴格請示規定的建議，避免了個別法院或個別法官出現“假請示、真逃責”的行為。