蓬萊：神圣的使命 閃光的足跡

□吳高志 周建樹 石華祖

勤思索、重調研、善建言……2018年，蓬萊市人大常委會積極作為、埋頭苦干、履職創新、銳意進取，以改革創新的精神、一心為民的情懷、堅定不移的行動、從嚴從實的作風，履行了對人民作出的莊嚴承諾。

一年來，在中共蓬萊市委的堅強領導下，市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，認真行使各項法定職權，圓滿完成了市十八屆人大二次會議確定的各項任務。全年召開常委會會議10次，主任會議12次，領導班子例會30次，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告13項，開展視察、專題調研9次，作出決議決定7項，依法任免國家機關工作人員26人次……一連串看似平凡的數字，凝聚著市人大常委會一年來不平凡的履職成果。

滿滿的日程表承載的是蓬萊40多萬人民的期望和重托，一步步腳印記錄下了市人大常委會情系民生、務實為民的情懷，一個個履職足跡彰顯出蓬萊民主法治建設的律動脈絡，輝映著中國特色社會主義民主政治道路的燦爛前景。

緊扣中心履職權

市人大常委會始終堅持和依靠黨的領導，緊扣市委決策部署,從人大工作的特點和定位出發，以擔當之責、嚴實之態、精準之策和有效之舉，為推動全市經濟社會發展凝聚人大智慧、探索人大路徑、貢獻人大力量。

“市委的工作重心在哪里，人大監督的重點就放在哪里。”市人大常委會主任杜康生在2018年初機關工作會議上表示，“人大工作必須提高政治站位，始終保持與市委同心同向。”2018年，市人大常委會緊緊圍繞這一原則，精準擬定年度計劃，確保工作重點貼近中心、服務大局。

著眼于防范和化解金融風險，市人大常委會精心選取對“雙招雙引”項目落地環節、擔保圈風險防控工作開展專題調研。去年4至8月，常委會調研組圍繞項目建設進度、土地、資金、規劃、審批等環節，先后6次深入項目建設現場，召集7個鎮街、16個部門、20余家企業的負責人，召開了3次大型座談會和10余次現場會，聽取鎮街、部門、企業匯報，全面找準制約項目落地的瓶頸問題，實打實地提出了相關建議。9至10月，市人大常委會調研組與市金融辦先后多次深入4家重點企業調研排查，提出了有針對性的建議，為市委決策提供了準確參考。

著眼于打贏精準脫貧攻堅戰，市人大常委會以推動旅游產業融合發展和加快蘋果種植模式為突破口，組織開展專題視察，提出樹立“發展大旅游、組建大集團、形成大產業”的戰略思維和“小蘋果、大產業，小蘋果、大民生”的發展理念。市政府統籌各方合力，創新載體建設，全市旅游業呈現出全領域推進、全要素融合的良好態勢，蘋果種植模式發生轉變，蘋果產業發展取得了顯著成效。

著眼于優化生態環境，市人大常委會聽取審議了戰山、平山、丘山3座水庫周邊環境整治工作情況報告，開展了高效節水灌溉工作專題調研，積極配合省、煙臺市人大常委會開展執法檢查活動，深入推動大氣污染防治和森林防火工作扎實開展，滿足了人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

一年來，市人大常委會著力貫徹市委決策部署，依法行權彰顯作為，先后就全市行政區劃調整、城市總體規劃修編、預算調整等重大事項依法作出決議決定7項，對促進經濟平穩增長和社會事業全面進步起到了積極作用。常委會堅持黨管干部與人大依法行使人事任免權的有機統一，嚴格實行任前法律知識考試、供職、頒發任命書、憲法宣誓等制度，依法任免國家機關工作人員，為“一府一委兩院”開展工作提供了組織保障。

圍繞民生謀大事

謀民生之利，解民生之憂。市人大常委會牢記重托，不忘初心，履職盡責，用堅定的行動繪制了一幅美麗的民生畫卷。

為了滿足人民群眾對“老有所養”的新期待，市人大常委會對全市健康養老產業發展情況進行了視察。去年6月12日上午，市人大常委會組成人員深入市社會福利中心、市中醫院涌泉康護中心、明鑫居家養老服務中心，實地察看了全市健康養老產業發展情況，提出加強頂層設計和統籌、完善政策保障體系、推進醫養深度融合等意見建議。對此，市政府認真落實，采取有效措施，積極應對人口老齡化帶來的社會問題，取得了較好的社會效果。

“同織一張就醫網，共筑百姓健康路”。2018年，蓬萊市開啟了“醫共體”建設探索之路，即以縣級醫院為龍頭，“牽手”鎮街衛生院（社區衛生服務中心），組建縣域“醫共體”，實行分級診療和雙向轉診。為推進“醫共體”建設與發展、解決群眾“看病難、看病貴”問題，10至11月，市人大常委會調研組深入市衛計局、市人民醫院、市中醫院和部分鎮街衛生所，對“醫共體”推進分級診療情況開展了為期兩個月的專題調研。通過聽取匯報、座談討論、實地察看、現場詢問等方式，調研組詳細了解“醫共體”建設中存在的困難和問題，形成了專題調研報告，提出了一系列有針對性的建議，為解決全市醫藥衛生體制改革面臨的問題提供了參考。

針對農村飲水安全問題，市人大常委會組織開展調研，提出盡快實施農村飲水安全鞏固提升工程的建議。目前，農村安全飲水工程提升項目已列入2019年水利重點工程建設計劃。圍繞保護殘疾人權益，市人大常委會聽取審議了殘疾人保障法貫徹實施情況，督促市政府完善政策幫扶措施，提升服務殘疾人工作能力，營造了扶殘助殘的良好社會風尚。

市人大常委會始終高度重視人民訴求，積極探索和改進信訪工作方法，加大信訪案件的轉辦督辦力度，一年來，共接待和處理群眾來信來訪35件43人次，促使一批信訪問題得到了妥善解決，維護了群眾合法權益，有效化解了社會矛盾。

督辦建議促落實

人大代表建議關乎民生，關乎經濟社會發展。市十八屆人大二次會議以來，人大代表們共提出73件建議，這些建議承載著群眾的愿望與呼聲。為做好重點建議辦理情況的督辦落實工作，2018年初，市人大常委會制定了督辦方案，建立了由常委會副主任牽頭督辦、人大專門委員會對口督辦、人代委綜合督辦的“大督辦”工作機制。各相關承辦單位高度重視，加大建議辦理力度，推動代表建議落實落地。

為確保代表建議的辦理實效，市人大常委會采取人大代表滿意度評價、鎮街人大量化評價、市人大常委會組成人員打票評價的代表建議辦理“三級評價機制”，對代表建議辦理情況進行測評。目前，市十八屆人大二次會議以來代表所提的73條建議已全部辦理完畢并答復代表，代表滿意率100%。其中，姚煥勇、侯德健等人大代表提交的10件建議被評為優秀建議，市公安局、旅游局、水務局等9個承辦部門及20名承辦負責人受到了表彰；姚宣源、朱洪英、呂志輝、劉之禮等人大代表提出的加快休閑農業和鄉村旅游發展、S302省道重要路口加裝紅綠燈、城區路面修復、黃水河和洛湯河綜合整治、木接路硬化改造、加快體育設施建設等一批民生意愿得到了有效解決。

代表履職踐承諾

代表履職，民之關切。市人大常委會積極為人大代表履職搭建平臺，深入推進“為人民履職，做合格代表”主題實踐活動，鼓勵人大代表“建功立業”。圍繞“引進一個項目或一名人才，幫扶一個困難企業或貧困村，救助一個困難家庭或學生，化解一件社會矛盾，做一項公益事業，提出一件有價值的議案建議”等實事好事，常委會要求每名人大代表每年從中選擇1至2項作為主題實踐活動的承諾事項，確保一定時間內完成，充分發揮人大代表的橋梁紐帶作用、先進引領作用。2018年，全市700多名各級人大代表積極參與到主題實踐活動中，在各自崗位上拼搏實干、奮勇爭先，以實際行動履行人大代表的承諾，樹立了人大代表的形象，產生了良好的社會影響。住蓬萊各級人大代表共制定承諾事項1356件，承諾2018年底前完成的1288件全部完成。

市人大常委會還組織開展了人大代表述職評議現場觀摩會議和煙臺市人大代表述職評議會議，各鎮街人大先后組織44名人大代表向選民述職評議，6名煙臺市人大代表向市人大常委會報告了履職情況。

風雨多經志彌堅，關山初度路尤長。在全面建成小康社會的決勝期，市人大常委會將繼續不忘初心，砥礪前行，奮斗進取，為加快“四個蓬萊”建設提供強有力的支撐和保障。