加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的萊西探索

□程 強(qiáng) 王俊騰

近年來(lái)，生活垃圾分類(lèi)日益為人們所關(guān)注。去年以來(lái)，萊西市按照生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、措施保障等方面開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)性工作，研究總結(jié)出臺(tái)了城區(qū)垃圾分類(lèi)細(xì)則、考核辦法、視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)和宣傳培訓(xùn)的初步方案，總結(jié)出了在城區(qū)居民小區(qū)按可回收、有害、其他和大件垃圾進(jìn)行分類(lèi)，在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)按餐廚、可回收、有害和其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)，在公共區(qū)域按可回收和其他垃圾分類(lèi)，在農(nóng)村按有害、易腐爛和不易腐爛垃圾分類(lèi)的四種分類(lèi)模式，在分類(lèi)投放、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和處理等環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備配備等方面進(jìn)行了有益嘗試和規(guī)劃。

生活垃圾分類(lèi)工作存在的問(wèn)題及原因分析

今年以來(lái)，萊西市人大城建環(huán)資委員會(huì)圍繞加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。通過(guò)走訪社區(qū)、村居，察看現(xiàn)場(chǎng)，座談交流，聽(tīng)取專(zhuān)家、群眾和一線干部職工的意見(jiàn)建議，并先后到臨沂、杭州、上海等地學(xué)習(xí)考察。通過(guò)赴全國(guó)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，考察團(tuán)成員發(fā)現(xiàn)縣域生活垃圾分類(lèi)存在著工作開(kāi)展不充分、不平衡的問(wèn)題，差距與問(wèn)題不容忽視。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

從領(lǐng)導(dǎo)層面看，各級(jí)對(duì)垃圾分類(lèi)工作重視不夠。一是長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作傾注了大量的人力物力，但是對(duì)垃圾分類(lèi)工作有要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、滿足過(guò)得去的現(xiàn)象。二是對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作的難度估計(jì)不足，認(rèn)為有了工作方案、操作細(xì)則和要求，給了錢(qián)和物，工作推行就不難，期望一勞永逸，在抓實(shí)抓細(xì)和常抓不懈上打了折扣。三是由于生活垃圾分類(lèi)是個(gè)新時(shí)尚，習(xí)慣養(yǎng)成需要一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，相關(guān)部門(mén)有等一等、看一看和望而卻步的現(xiàn)象，工作失之軟慢拖。

從工作層面看，垃圾分類(lèi)工作的保障措施不完善。一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。一方面，鎮(zhèn)村兩級(jí)分類(lèi)工作辦事機(jī)構(gòu)工作人員配備不足且大都是身兼數(shù)職，工作經(jīng)常處于顧此失彼疲于應(yīng)付的狀態(tài)，責(zé)任部門(mén)之間沒(méi)有形成溝通協(xié)調(diào)的有效機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)住建部門(mén)自己搭臺(tái)唱獨(dú)角的現(xiàn)象，單位、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)公司與居民群眾之間沒(méi)有及時(shí)順暢的信息交流渠道，工作不平衡、不作為，隨意性的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，群眾自治組織和自治能力沒(méi)有得到很好發(fā)揮，出現(xiàn)上熱下冷的被動(dòng)局面，成為推行分類(lèi)工作最后一環(huán)的梗阻。尤為值得注意的是，在城區(qū)居民小區(qū)這個(gè)龐大的居民群體中，黨組織幾乎空白，成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的不多，更有不少老舊小區(qū)多年沒(méi)有物業(yè)。二是獎(jiǎng)懲制約機(jī)制不健全，沒(méi)有建立起有效的督查考核、執(zhí)法檢查、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣有機(jī)結(jié)合的管理體系，導(dǎo)致工作抓手不多、措施不硬、影響不大，群眾積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，效果不好鞏固。三是資金保障機(jī)制未形成。一方面，資金投入渠道單一，目前縣級(jí)垃圾分類(lèi)的啟動(dòng)資金主要來(lái)自政府和集體投入這一條渠道，并且還沒(méi)有納入縣、鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算；另一方面，相關(guān)部門(mén)對(duì)于可持續(xù)可承受的資金投入政策和渠道尚未進(jìn)行深入研究和探索，當(dāng)前實(shí)行的環(huán)衛(wèi)一體化本身就是一筆很大的開(kāi)支，有的鎮(zhèn)街每年費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到上千萬(wàn)元。可想而知，垃圾分類(lèi)工作在面上推開(kāi)后，將有相當(dāng)一部分財(cái)政困難的鎮(zhèn)村遭遇到資金瓶頸，如果難以承受壓力，將導(dǎo)致垃圾分類(lèi)工作難以持續(xù)。四是垃圾處置能力不足?，F(xiàn)階段，縣級(jí)垃圾處置以填埋為主，缺乏其他現(xiàn)代化處置手段，垃圾末端處置的焚燒發(fā)電廠尚在建設(shè)中。由于垃圾存放設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施配備不足，尚不能完全做到對(duì)分類(lèi)后的生活垃圾專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用、定點(diǎn)存放、定時(shí)運(yùn)輸，致使試點(diǎn)中已經(jīng)分類(lèi)的垃圾仍然存在混裝、混運(yùn)、混放的情況，終端處置也是垃圾混在一起處置，沒(méi)有做到真正意義上的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置，客觀上影響了分類(lèi)工作的效果，也挫傷了政府部門(mén)和群眾在垃圾分類(lèi)工作中的積極性。

從居民和群眾層面看，參與積極性不高，習(xí)慣養(yǎng)成難。一是對(duì)垃圾分類(lèi)的意義認(rèn)識(shí)不夠，全社會(huì)參與的良好氛圍尚未形成，而且垃圾隨手扔、一齊倒的觀念根深蒂固，老習(xí)慣成自然，群眾嫌麻煩、有抵觸。二是宣傳指導(dǎo)不到位，分類(lèi)宣傳的內(nèi)容沒(méi)有完全進(jìn)家入戶，群眾知曉率不高，不會(huì)分、分不清的現(xiàn)象普遍存在。三是日常投放缺乏現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和強(qiáng)制分類(lèi)的措施和辦法，監(jiān)督檢查方法單一，缺乏感召力。

做好生活垃圾分類(lèi)工作的幾點(diǎn)建議

迅速打開(kāi)思想認(rèn)識(shí)的“總開(kāi)關(guān)”，切實(shí)提高政治站位。生活垃圾分類(lèi)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事要事。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，“推行垃圾分類(lèi)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”“把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去”“讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)”。近年來(lái)，各地黨委政府都把推行垃圾分類(lèi)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示的重大政治任務(wù)，全面提升社會(huì)公眾文明素質(zhì)的重要抓手，改善群眾生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的美好愿景，開(kāi)展了一系列行之有效的工作。去年以來(lái)，萊西市各部門(mén)一再部署工作任務(wù)，多次調(diào)高目標(biāo)要求，出臺(tái)了一系列強(qiáng)制性舉措。對(duì)此，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)保持清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫性、使命感、行動(dòng)力，主動(dòng)扛起責(zé)任，努力當(dāng)好垃圾分類(lèi)工作的明白人、帶頭人、實(shí)干家；主動(dòng)調(diào)查研究，主動(dòng)參與目標(biāo)方案的制定、重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)、問(wèn)題困難的解決，把好推進(jìn)工作的方向、踩準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力的油門(mén)。在赴浙滬學(xué)習(xí)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員部署、主動(dòng)調(diào)查研究，重大活動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)走上街頭面對(duì)面宣傳、進(jìn)小區(qū)手把手教學(xué)，這種真抓實(shí)干的作風(fēng)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐睦诸?lèi)工作發(fā)揮了強(qiáng)有力的示范帶動(dòng)作用。

著力打造分類(lèi)工作的“制度環(huán)”，重視發(fā)揮機(jī)制效能。生活垃圾分類(lèi)工作推行難是社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)，先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我們，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，注重制度化建設(shè)、實(shí)行網(wǎng)格化管理、依靠機(jī)制化推進(jìn)，是形成全民參與格局、全方位健康運(yùn)行的有效途徑。當(dāng)前縣域生活垃圾分類(lèi)工作面廣量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，單憑一次會(huì)議、一個(gè)方案、一次投入不能解決根本問(wèn)題，要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法，抓緊制定和完善各項(xiàng)相關(guān)制度和規(guī)范，讓這些制度和規(guī)范成為工作有序有效開(kāi)展的尺度和抓手。一是在工作指導(dǎo)層面，建立和完善與生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案相配套的實(shí)施細(xì)則、宣傳細(xì)則、識(shí)別系統(tǒng)、操作規(guī)范、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃等，把分類(lèi)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任時(shí)限、方法步驟明確化完整化。二是在工作落實(shí)層面，圍繞垃圾分類(lèi)、垃圾投放、垃圾運(yùn)輸、垃圾處置四個(gè)環(huán)節(jié)，建立起市鎮(zhèn)村責(zé)任清單、專(zhuān)業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員責(zé)任清單、部門(mén)單位責(zé)任清單、企業(yè)商業(yè)責(zé)任清單、居委會(huì)居民小區(qū)責(zé)任清單、黨員干部包幫聯(lián)戶責(zé)任清單，將這些清單全部納入網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無(wú)死角。三是在保障措施層面，制定和完善市鎮(zhèn)村資金保障計(jì)劃、使用制度規(guī)范。完善和制定針對(duì)不同層面和對(duì)象的監(jiān)督檢查考核細(xì)則和辦法，加大檢查考核的力度、擴(kuò)大結(jié)果使用的權(quán)重、放大倒逼機(jī)制的作用。在推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作中，萊西市逐步推行市級(jí)月考核、鎮(zhèn)級(jí)周檢查、村級(jí)日巡查的三級(jí)考核制度，堅(jiān)持進(jìn)行日常檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保分類(lèi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

精心組織宣傳發(fā)動(dòng)的“大合唱”，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍?？疾靾F(tuán)在浙滬考察學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)，每到一處，無(wú)論是小區(qū)保安、居民群眾，還是衛(wèi)生保潔員、分類(lèi)辦的同志，對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)要求和做法規(guī)定等都如數(shù)家珍，其熟悉程度和參與熱情給考察團(tuán)成員留下了深刻印象。大家強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)廣泛的認(rèn)知度、群眾普遍的知曉率，是提高群眾參與率和分類(lèi)準(zhǔn)確率，進(jìn)而做好垃圾分類(lèi)工作的決定性因素。一是用心編制宣傳資料和宣傳品，把群眾應(yīng)知應(yīng)會(huì)的問(wèn)題和知識(shí)化繁成簡(jiǎn)，通過(guò)小冊(cè)頁(yè)、小卡通、小漫畫(huà)、明白紙、指示牌、小品小戲小演示等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓群眾多渠道全方位認(rèn)識(shí)和理解垃圾分類(lèi)。二是普及垃圾分類(lèi)常識(shí)要確保覆蓋率，機(jī)關(guān)單位要普及到科室、企業(yè)普及到班組、社區(qū)村莊普及到戶，保證100%知曉率。三是要充分用足用活宣傳載體，如新聞媒體、各場(chǎng)所LED顯示屏、交通廣播、公交車(chē)車(chē)載媒體和語(yǔ)音系統(tǒng)、廣告牌、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及村居宣傳欄等。四是垃圾分類(lèi)教育進(jìn)校園，在全市中小學(xué)、幼兒園全面開(kāi)設(shè)生活垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳教育課堂，以生活垃圾分類(lèi)主題班會(huì)和系列校園實(shí)踐活動(dòng)為載體，讓每一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，讓少先隊(duì)員和共青團(tuán)員成為社會(huì)垃圾分類(lèi)宣傳和家庭生活垃圾分類(lèi)的明白人、生力軍。五是搞好集中宣傳活動(dòng)，加快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。上海市金山區(qū)自6月起開(kāi)展了“奮戰(zhàn)30天，垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，區(qū)文明辦、綠化局等單位聘請(qǐng)的284位垃圾分類(lèi)社會(huì)監(jiān)督員組成監(jiān)督團(tuán)，開(kāi)始監(jiān)督工作，并把6月份的每個(gè)周五作為宣傳日，有效提升了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的知曉率。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，為逐步形成長(zhǎng)效常態(tài)管理走好第一步。

整體謀劃有機(jī)結(jié)合的“大文章”，逐步實(shí)現(xiàn)多元共治。生活垃圾分類(lèi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，只有與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才會(huì)煥發(fā)出旺盛的生命力。一是在活動(dòng)的開(kāi)展上，實(shí)行城區(qū)和農(nóng)村同步發(fā)動(dòng)、同步組織實(shí)施，在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、餐飲企業(yè)、商場(chǎng)、公共場(chǎng)所實(shí)行強(qiáng)制分類(lèi)全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大在居民小區(qū)試點(diǎn)的比例，更有利于全社會(huì)氛圍的形成。二是在建立垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)項(xiàng)資金保障制度方面，探索政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人和第三方共同投入相結(jié)合，在給予適當(dāng)財(cái)政政策支持的同時(shí)，積極引導(dǎo)完善生活垃圾分類(lèi)工作的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾收集運(yùn)輸和處理；積極探索特許經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等形式，引入專(zhuān)業(yè)化公司；按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)污染”的原則，完善生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)籌管理制度，這也是青島市明文倡導(dǎo)的。浙江省對(duì)此進(jìn)行了有益探索，比如金華市金東區(qū)設(shè)立“美麗家園共建基金”，由財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐助、村戶自籌三部分組成；杭州市制定了高額的收費(fèi)制度，對(duì)餐飲企業(yè)，240L分類(lèi)垃圾桶每桶運(yùn)輸處理費(fèi)24元，倒逼企業(yè)從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，有的村規(guī)民約還作出了居民村民垃圾桶自備、適量繳納衛(wèi)生處理費(fèi)的約定。金華市金東區(qū)的做法是，政府在規(guī)劃建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施的同時(shí)，探索出以一村一建、多村合建、村企聯(lián)建和村校共建的形式建設(shè)陽(yáng)光堆肥房的路子，就地“消化”可腐爛的生活垃圾。三是在工作隊(duì)伍建設(shè)上，把垃圾分類(lèi)工作與當(dāng)前開(kāi)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)系社區(qū)、駐村第一書(shū)記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、千人百企走訪活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，助推垃圾分類(lèi)工作有效開(kāi)展。把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化一線保潔員隊(duì)伍和垃圾分類(lèi)工作隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流、減人提效。把群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和工青婦的活動(dòng)與垃圾分類(lèi)工作有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)群眾參與的積極性。四是在監(jiān)督方式方面，把人大執(zhí)法檢查與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立交流陣地，設(shè)立舉報(bào)電話，開(kāi)辦訪談欄目等，形成監(jiān)督工作的立體化格局。五是在加強(qiáng)黨建工作方面，把垃圾分類(lèi)工作與深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)結(jié)合。以浙滬為例，許多小區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，積極創(chuàng)新社區(qū)治理，建立了黨建+自治、黨建+共治、黨建+服務(wù)的互融平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社會(huì)組織、居民骨干、駐區(qū)單位等民主共商、多元共治、合作共建的社區(qū)治理新模式，有效推動(dòng)了垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展。具體到萊西市，要在居民小區(qū)建好黨組織，由黨組織主導(dǎo)，全面成立業(yè)主委員會(huì)，把支部建在小區(qū)內(nèi)、黨小組建在樓組上、黨員作用發(fā)揮在樓層中，培養(yǎng)一支永不撤走的工作隊(duì)，同時(shí)進(jìn)一步完善黨員聯(lián)戶制度，讓黨員亮身份、聯(lián)好戶、服好務(wù)。