消費扶貧助力湖北提升脫貧攻堅制度環境

詹世杰

消費扶貧通過市場賦能以銷帶產，破解了“好東西出不了山”的困局，是從需求側動員社會各界力量參與脫貧攻堅的重要路徑，也是壯大貧困地區產業融合發展、可持續發展的重要路徑。為了解湖北消費扶貧進展情況，國家統計局湖北調查總隊于2019年7-8月選取大別山區、秦巴山區、武陵山區、幕阜山區4大集中連片特困地區13個貧困縣①的45個貧困村和140戶貧困戶開展了專題調研。結果顯示，近年來，湖北貧困地區，以產品和服務為媒，用消費搭橋，推進脫貧攻堅與加快鄉村振興、產業發展相融合，由單純的產業扶貧向對接市場需求、延伸產業鏈、促進產業融合的方向發展，積累了一些有益經驗和做法。

消費扶貧助力脫貧增收顯實效

1.帶動貧困村集體產業收入逐年增長

受益于消費扶貧的帶動效應，貧困地區農副產品有銷路，鄉村旅游有游客，農村產業有盼頭。調研的45個貧困村中，大部分村通過盤活林場、茶園、果園、魚池和蔬菜基地等集體土地資源，從承包、租賃經營的公司或專業經營戶取得發包和上交收入；少數村通過興建鄉村旅游房產、設施等取得投資收益，多途徑促使村辦集體產業收入逐年上升。2019年上半年村均收入4.8萬元，比2018年同期增加0.6萬元，增長14.3%；2018年全年村均收入比2017年增收3.2萬元，大幅增長48.4%。其中，2018年村集體產業經濟收入低于5萬元的有8個，5-10萬元的有20個，10萬元以上的有17個，依次占調研村數的17.8%、44.4%和37.8%。截至2019年6月底，有32個貧困村已經脫貧出列，占調研村數七成。

2.拉動貧困戶經營和就業增收

貧困戶通過發展種植養殖產業，銷售農副產品增加家庭經營性收入。入戶走訪的140戶貧困戶中，2018年主要農副產品銷售收入累計達238.2萬元，占家庭總收入的42.5%；2019年上半年不計部分尚未成熟或出欄、出籠農產品價值，已累計達104.5萬元，占家庭總收入的33.7%。通過扶貧產業的發展，部分貧困戶實現了當地務工就業，促進家庭工資性收入增加，與經營性收入等一起，使家庭總收入的荷包鼓起來。調研的140戶中，實現1人以上務工就業的有125戶，共計195人，占建檔立卡人口的四成，其中在當地休閑農業或鄉村旅游產業單位中就業的村民有25人，月均工資收入3193元。調研的貧困村建檔立卡貧困戶總數6826戶，2015-2018年已脫貧6016戶，脫貧率達88.1%。

有效實踐

1.龍頭企業發揮帶動效應，“領跑”產品銷路

一是構建農業產業化聯合體。調研顯示，貧困地區龍頭企業采取“農戶+合作社+企業”合作模式，把生產基地建在貧困村，就地取材、就近解決農副產品銷路難題，開辟農民獲利增收“新空間”。秭歸、陽新等地龍頭企業承諾向農戶“統一收購”，恩施、孝昌等地龍頭企業與農戶推廣“土地流轉+優先雇用”，五峰、咸豐、建始等地龍頭企業與農戶建立“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結機制，形成培育一個企業、壯大一個產業、脫貧一方農民的格局。二是拓寬農產品銷售渠道。各地動員組織相關生產企業、鄉鎮、專業合作社開展消費扶貧精準對接活動，通過參加北京、上海及武漢等地農博會、電視臺宣傳、微商現場報道生產制作流程等渠道，擴大知名度，提高銷量，帶動周邊貧困村和農戶共同增收。

2.幫扶單位“以買代幫”，促進消費引導

堅持社會參與、自愿消費的原則，引導社會各方力量加入消費扶貧的“朋友圈”，匯聚“機關+”“高校+”“展會+”和“超市+”等多方強大合力，成為消費扶貧的活水源頭。一是駐村幫扶單位帶頭參與消費扶貧。幫扶單位在同等條件下優先采購貧困村產品，引導干部職工自發購買貧困戶產品。二是東西部協助精準消費。恩施州與杭州市兩地政府牽線搭橋讓恩施特產走出大山，實現互補共贏。恩施市與杭州江干區結對幫扶，三岔鎮和太陽河鄉257戶貧困戶結對將100萬斤土豆通過杭州企業銷往全國各地。今年1-5月，電商聯盟通過線上線下方式銷售藤茶、絞股藍、臘肉與小土豆等富硒產品達1040余萬元。

3.提升休閑農業和鄉村旅游，促進消費融合

一是提升休閑農業功能。2016年至今，休閑農業逐漸從單一餐飲功能向銷售、休閑、體驗、科普、節會和文化等多產業融合發展，拉動消費。調研的貧困村中，有19個村開發了休閑農業和鄉村旅游產業，帶動了農民就業增收、消費增收。如竹山縣深河鄉井泉村利用緊鄰旅游名鎮上庸鎮的區位優勢，吸引游客進村體驗采茶、制茶和品茶的樂趣。二是鄉村旅游拓寬短期增收渠道。近年來，貧困地區增加投入實施農村路水電網覆蓋工程，基礎設施不斷提升、人居環境持續改善，為發展鄉村旅游提供了基本保障。如秭歸縣茅坪鎮泗溪村開發泗溪生態風景區解決貧困人口就業200余人，帶動周邊農戶發展農家樂36家，每年向村集體繳納土地租金12萬元。

4.“差異化”打造農產品品牌，彰顯綠色消費

貧困地區往往特色農產品較為豐富，契合了當前市民家庭消費向“綠色”“天然”“有機”“無公害”轉變的需求。各地農產品生產規模化、組織化程度提高的同時，逐漸注重品牌塑造，增進消費者體驗感和獲得形式，推進消費扶貧可持續性發展。45個貧困村中，有17個村特色產品創建了品牌或標準化生產，有的獲得了省級及以上綠色食品、有機食品、地理標志農產品等認證或登記。

5.用足扶貧資金政策，激活供給源頭

一是基金融資“扶產業”。截至2018年12月底，黃岡市政府安排產業扶貧發展基金共計9120萬元，作為資本金注入市金財融資擔保公司。目前，該公司累計辦理擔保貸款和扶貧短期周轉資金1.8億元，共計幫扶589戶貧困戶發展特色養殖、綠色休閑、手工產品等產業，實現1785人脫貧。二是獎補資金“推產業”。近三年，咸寧市針對茶葉、楠竹與油茶等特色產業，累計發放產業獎補資金3.5億元，扶持貧困群眾發展種養產業。三是保險兜底“穩產業”。引入保險機制參與脫貧攻堅，如“雙產業、雙保險、雙脫貧”模式，由政府出資為貧困戶產業購買自然風險保險和市場價格保險，讓貧困戶發展產業“零風險”。

發展面臨的問題

1.政策知曉率不高，組織引領待加強

在訪談的45位貧困村黨組織、村委會負責人或駐村工作隊隊長中，37.8%的人對消費扶貧政策“了解一些”，44.4%的人“知道一點”，17.7%的人“還不清楚”；140戶貧困戶戶主中，對相關政策更是知之甚少。目前，消費扶貧政策知曉率較低成為工作難點，其理念的宣傳還主要限于扶貧體系內，尚未形成廣泛的社會影響。農戶習慣自產自銷，有待進一步提升消費扶貧參與度。

2.供需對接不對稱，產品流通待拓展

一是物流基礎薄弱，電商利用率不足。各地雖然積極實施電商進農村項目，如十堰、黃岡等市已實現縣級綜合示范全覆蓋，但調研的1/2的貧困村和94.3%的貧困戶沒有應用農村電商。究其原因，主要是物流體系不完善和電商技能缺乏。貧困地區農村交通已較方便，但物流、倉儲與冷庫等基礎設施短板突出，民營快遞業只到鄉鎮不到村，單個電商缺乏對接農戶和消費者的平臺，網銷成本較大，輻射不夠。二是獲得大型消費單位認可還有較大差距。目前，政府機關、企事業單位和學校等大型消費單位到貧困村和農戶開展采購等消費行為尚處于淺表層行為。究其原因是政策有斷點，即消費扶貧政策與政府采購政策尚未達到精準對接。

3.產業培育不健全，品牌創建待提升

一是部分貧困村缺乏龍頭企業帶動。如保康縣路莊村把村集體348畝機動地承包給種植專業戶，發展土豆產業，但因缺乏龍頭企業帶動，導致產品銷售未能實現優質優價。二是區域性農產品品牌打造力度不夠。調研的45個貧困村中，有28個村沒有商標或品牌，也沒有連片制定區域性扶貧產品標識。三是誠信體系還不健全。

建議

1.強化組織引導，推動社會力量積極參與

一是擴大消費扶貧宣傳引導。加強政策宣傳，促進基層鄉鎮、貧困村干部群眾提升消費扶貧工作認知，依托“中國農民豐收節”等節會，參加農博會、農貿會和展銷會，專設消費扶貧展區，推介貧困地區產品和服務，倡議消費扶貧公益行動，打通“最后一公里”。二是促進貧困地區產品和服務與政府采購目錄相匹配，探索“以購代捐”“以買代捐”等方式采購貧困地區產品和服務。

2.強化基礎建設，撬動“農產品上行”，拓寬產銷對接渠道

一是完善物流配套支撐要素，打通供應鏈條。幫助貧困地區完善物流、冷鏈及倉儲配套體系基礎設施建設，引導快遞、物流企業進村入戶，降低農產品產后損失和流通成本。二是拓展線上線下渠道的融合消費，促進“電商+農產品”商業模式的形成。進一步借力“中國社會扶貧網”，打通和拓展與阿里巴巴、京東和蘇寧等電商平臺的連接，推進網絡扶貧行動計劃。三是辦好新型農民培訓班，提高貧困人口使用網絡的能力。落實現有補貼、補助政策，通過以工代訓、扶貧車間、職業培訓班以及進村入戶指導等培訓方式，提升貧困戶網絡運用能力。

3.強化產業融合，提升供給側品質和特色

一是“接二產連三產”，促進貧困地區農業供給側提質升級。吸引一批有資金、有實力的企業和能人到農村創業，發展適銷對路產業，推動休閑農業和鄉村旅游加快發展，發揮抓點帶面作用。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，支持大中城市和貧困地區發展一批消費扶貧示范企業，改變貧困地區農產品的形態和性質，提升供給能力、產品質量和市場競爭力，實現保值增值。二是打造區域性特色品牌。針對農副產品具有同期性和同質化特點，借助貧困地區地域差異、品質差異、文化差異和廣告差異等多種因素，體現產品獨特價值，推出更多優質、特色農產品和旅游服務品牌。三是注重消費扶貧誠信體系建設。完善貧困地區產品質量檢驗機制、物價監管機制以及質量安全追溯體系，引導企業和貧困群眾堅持品質為先，增強安全可信度，讓鄉村旅游遠離宰客等亂象，贏得良好口碑，形成長期效應。

注釋：

①13個貧困縣：大別山區的黃岡市麻城市、羅田縣，孝感市大悟縣、孝昌縣；秦巴山區的十堰市鄖陽區、房縣，襄陽市保康縣；武陵山區的宜昌市秭歸縣、五峰縣，恩施州恩施市、咸豐縣；幕阜山區的黃石市陽新縣，咸寧市通城縣。其中羅田、保康、秭歸、陽新4縣已于2019年4月29日退出貧困縣。