珠三角新干線機場臨空產業選擇與思考

馬劍 朱鎮遠 金真

當前，航空運輸正在成為繼海運、河運、鐵路、公路之后推動經濟發展的“第五沖擊波”。2019年2月18日，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要加快基礎設施互聯互通，構建現代化的綜合交通運輸體系，建設粵港澳大灣區世界級機場群。如何基于粵港澳大灣區產業空間協同發展新格局，讓佛山臨空經濟區臨空產業在更高層次上參與粵港澳大灣區和珠西經濟帶產業分工合作，以最小的資源代價來獲取最大的發展，成為航空經濟理論、實踐研究關注的焦點。本文認為，積極承接粵港澳創新資源和機場資源，增強各類要素的集聚功能，從而輻射帶動周邊區域聯動發展，把佛山臨空經濟區建設成為構建廣佛一體化、珠西經濟帶的戰略突破口，可以為粵港澳大灣區建設提供有力支撐。

規劃基礎

1.基于系統論的臨空產業分析

在航空經濟區內，不同類型經濟單元利用機場程度不同，造成了經濟單元與機場聯系緊密程度存在區別。依據國際上機場空間結構模式，通常航空經濟區以機場為核心形成四個圈層區域，即中心機場環、緊鄰空港區商業服務環、空港相鄰地區與空港交通走廊沿線地區的制造配送環以及外圍輻射區。航空產業集聚分析在以圈層結構觀察時，隨著點、線、網絡、域面的空間尺度加大，航空經濟區還表現為城市群與機場群。珠三角新干線機場作為承載佛山市空間拓展的新載體，將成為都市區發展新引擎，并將加速推動全球創新發展資源要素在高明集聚，使高明逐步發展成為依托粵港澳大灣區、輻射帶動珠西乃至大西南的開放創新示范區。

珠三角新干線機場于2016年在國家發改委正式立項，機場核心區初步確定為佛山市高明區更合鎮北與肇慶市高要區蛟塘鎮交界區域，總規劃面積24平方公里，其中高明轄區占25.05%，約6平方公里。待建機場按照國際樞紐機場規模設計，預計將設三條跑道，吞吐能力為3000-5000萬人次/年，近期計劃建設兩條跑道，投資350億元。這相當于2004年廣州新白云機場剛啟用時的設計容量。

《廣東省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》提出要重點打造的“5+4”機場體系（珠三角地區打造廣州白云機場、深圳寶安機場、珠三角新干線機場、珠海金灣機場、惠州平潭機場等5大機場，粵東西北打造揭陽潮汕機場、湛江機場、梅縣機場、韶關機場4個機場）。為此，佛山高明臨空產業研究需要從航空經濟（城市群、機場群）大視角到臨空經濟（機場圈層）小視角的臨空產業選擇，通過完善的交通設施和明確的機場群分工，確定如何實現全球創新資源匯聚和佛山制造產業升級。

2.注重臨空產業三維度耦合

（1）經濟結構分析。不僅要分析以新機場為圓心，半徑在1-10-20公里范圍內的臨空經濟區經濟結構，更要考慮廣佛都市圈已逐步形成的緊密型產業合作關系，以及粵港澳大灣區內梯形的產業體系，重點放在促進科技成果轉化和承接產業外溢和產業提升方面。

（2）空間結構分析。粵港澳大灣區的提出，給地區的空間重構、基礎設施和產業布局帶來一系列的調整機遇，佛山哪些功能板塊去參加全球化合作，結點之間的關系，以及之后配套的空間應該怎樣，城市群之間如何協調好交通設施布局、產業聚集布局，這些都是臨空經濟區產業基礎需要厘清的問題。

（3）社會和體制結構分析。建立珠三角區域多機場協調運營系統，破解深層次體制性難題。做好佛山高明區與肇慶高要區的協調工作，構建以提高機場運輸系統整體效率為目標的跨區域、跨行業、跨部門的協調管理機構。堅持聯管聯建聯保，協調推進軍民兩用機場的融合發展，加強軍／民航信息共享。

3.基于多機場都市圈新增樞紐機場的臨空產業選擇

珠三角新干線機場作為新增樞紐機場，其臨空產業規劃要考慮五個要素有：一是機場群所處的發展階段。二是新增樞紐機場在機場群層級結構，在國家機場體系中的功能定位。三是產業的臨空指向性強弱。四是區域原有產業特征及產業升級方向。五是所在城市群的產業分工、功能互補和差異化等。加之機場系統中臨空經濟發展相互影響，因此可在明確諸多影響因素的基礎上，運用專家打分法對每個備選主導產業進行打分，運用因子分析法對備選主導產業打分結果進行綜合分析，完成多機場都市圈新增樞紐機場臨空產業選擇。

規劃思考

1.創新大灣區臨空經濟一體化發展的新模式

粵港澳大灣區是我國乃至亞太地區大型機場最密集的區域之一，同時具有世界級的金融中心、高科技中心（深圳）、生產基地（東莞、惠州、佛山、中山、深圳）、教育中心（一個城市有五所世界排名前100的大學）以及物流和運輸樞紐（世界物流量最大的區域，并有三個世界排名前15的港口、一個世界貨運排名第一兼國際客運連接度排名世界前三的機場）。其臨空經濟發展產業布局應以緊緊圍繞對建設自身最優的終極目標設定，既要遵循經濟發展的自然規律和內在邏輯，還要考慮產業現狀的獨特性和臨空經濟一體化發展的復雜性。

2.探索交通、產業和空間要素協同發展的路徑

粵港澳大灣區航空市場規模領先全球，不僅得益于社會需求，也得益于區內各大機場保持適度競爭，從而提升了服務效率并降低區域航空成本。“多圈、多核”的粵港澳大灣區可選擇交通、產業和空間要素協同發展的路徑，以交通一體化先行，以產業一體化作突破口，特別要注意航空基礎設施與其他產業的協同發展，培育利益共享的產業價值鏈。新干線機場將從疏解廣州白云機場的非國際樞紐機場功能出發，通過外部吸引、產業升級和產業鏈延伸三種路徑來實現臨空產業發展。

3.創新佛山高明臨空經濟區的管理體制

粵港澳大灣區機場群需要按照“目標一致化、定位差異化、運營協同化、管理一體化”思路，在亞太地區核心航空樞紐的激烈競爭中脫穎而出，承擔起服務國家戰略、滿足人民群眾需求的使命。更要建立完善的臨空經濟區管理機制，創新管理方式和組織結構，在充分體現其特定的管理職能的基礎上，滿足產業發展的實際需求，符合市場經濟的發展要求。在臨空經濟區發展初期階段適宜采取政府主導的管理機制，協調佛山高明區與肇慶高要區相關資源，建設好珠三角新干線機場；在發展階段，要發揮佛山民企的活力（GDP貢獻率63%），采取結合行政機構與市場機制的方式；在成熟階段，可充分發揮市場的資源配置優勢，采取多元主體管理、行政介入監管的管理機制。