浙江寧波民營經濟發展實踐與思考

王凌

回顧總結建國以來民營經濟發展政策演變與寧波民營經濟發展實踐，探討民營經濟發展新階段政策如何創新，對于推動新形勢下的民營經濟發展具有重要的現實意義。

回顧：民營經濟發展政策演變推動寧波民營經濟發展

回顧建國以來寧波民營經濟發展實踐，可以明確看到：政策引導與支持是新中國成立以來寧波民營經濟崛起與發展的重要因素。

1.建國到改革開放前:政策經歷鼓勵、改造到消滅的變化，民營經濟歷經發展、收縮到消失

1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》闡述到，“凡有利于國計民生的私營經濟事業，人民政府應鼓勵其經營的積極性”，使得新中國成立伊始寧波民營經濟繼續得以發展。1952年，全國開始進行公私合營。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》在規定私營經濟存在的同時，為了實現社會主義改造的總任務，又規定了對其實行“利用、限制、改造”等政策，并且指出了逐步以全民所有制代替的發展方向，寧波民營經濟相應地轉向調整與收縮。1956年，私營經濟在意識形態領域成為資本主義的代表產物之一遭到警惕和批判。1966年，寧波民營經濟接近空白。繼之經歷10年“文革”后，寧波民營經濟幾乎絕跡。

這一階段，計劃經濟的實施包辦著資源分配和微觀市場經濟主體的生產，民營經濟發展的自主性，基本上是沒有的。

2.20世紀80年代：政策適度放松，民營經濟嵌入體制后開始萌芽

改革開放初期，提升經濟活力與增加勞動就業崗位是政策最需要解決的問題。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第一次承認個體經濟的合法地位①。1984年中央第一次明確了鄉鎮企業的含義和地位②。在政策的允許、放開下，寧波鄉鎮企業在20世紀80年代再度崛起，與個體戶一道成為這一階段寧波民營經濟發展的亮點。

隨著經營規模的擴大和經營項目的增加，1988年4月，政策再次對實踐作出積極響應，確定了私營經濟的法律地位和經濟地位③。同時，伴隨著對外開放政策的實施，“三來一補”④造就了寧波民營經濟的又一支生力軍。

這一階段，政策推動民營經濟發展的作用主要不是體現在“引導”上，而是體現在“允許”上，尤其是面對農村富余勞動力如何與土地資源優化整合的時候，政府默許鄉鎮企業的存在與發展，促進了寧波鄉鎮企業不斷涌現。同時，民營經濟發展必須嵌入體制，方能取得競爭優勢。因為只有在政策默許甚至支持下的經營行為，才更易于找到新的市場空間。

3.20世紀90年代:政策加大引導與扶持，民營經濟嫁接體制后得以壯大

伴隨著1992年鄧小平的南方講話和黨的十四大確立建立社會主義市場經濟的改革目標，建立以全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充的所有制結構得到肯定，民營經濟隊伍不斷擴大，觸發了國有制和集體所有制的調整和改革。受到國企“抓大放小”政策影響，混合所有制經濟思想的提出⑤，國有與民營部門磨合出各自空間，形成搭配與合作的互動關系，這又推動了所有制結構的全方位改造。在寧波地區出現了頗具特色的多種公有制實現形式，如資產重組的“維科模式”，股份制改造的“波導模式”和收購兼并的“開開模式”。

這一階段，政策已由以前的“承認默許”轉向主動引導與扶持，更加尊重產權、開放，汲取民營企業意見。《關于加快發展個體私營經濟的若干意見》《關于加快發展個體私營經濟的意見》《寧波市保護私營經濟條例》等文件的頒布實施，推動眾多民營企業家由以往的小心謹慎、“只做不說”轉變為信心百倍、大膽邁進，寧波民營經濟不斷發展。

4.21世紀以來：政策不斷松綁減負，民營經濟不斷轉型升級

進入21世紀，面對2003年科學發展觀的提出和2008年國際金融危機的沖擊，全國層面不斷推出包括《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》《國務院關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》在內的各項優化民營經濟發展環境的政策；黨的十八大以來，針對民營企業轉換增長動能實現轉型升級的迫切需要，國家除了繼續在產權保護、金融支持、市場準入、鼓勵“走出去”等方面制定相關政策措施外，還發布了《國務院機構改革和職能轉變方案》，進一步加快服務型政府建設進程，通過簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。隨后，寧波也相繼推出了“民營經濟高質量發展25條”“打造一流營商環境80條”“降本減負新10條”“金融高質量服務實體經濟23條”等政策舉措，加上當前開展的“三服務（服務企業、服務群眾、服務基層）”“三聯三促（聯系企業促發展，聯系項目促投資，聯系基層促效能）”等專項服務行動，釋放了著力推動寧波民營經濟高質量發展的強烈信號。

同時，寧波民營經濟也從依附型向自主創新型加快轉變。不僅規模不斷擴大，經營領域也向更廣范圍、更高層次加速拓展，創新成果與隱形冠軍⑥不斷涌現。

困境：寧波民營經濟發展新階段亟待政策創新

當前，寧波民營經濟已進入創新發展新階段，開展創新呈現的新特點新需求促使產業規律變了、經濟形態變了、企業需求變了，相關的政策亟待創新。

1.后發與先發并存的創新亟待政策創新

創新發展是當前民營經濟發展的主題。從民營經濟發展歷史看，或憑借后發優勢創新，即指相對于行業的先進入企業，后進入者通過觀察先入者的行動及效果來減少自身面臨的不確定性，進而采取相應行動，獲得更多的市場份額。如寧波不少家電企業在發展初期熱衷于從國內外市場購買“爆款產品”并對其進行分解，再稍加修改，申請一個外觀專利，然后進行批量制造。而當前，民營企業創新已越來越多地憑借先發優勢，即指先行者對革命性的產品居壟斷地位，通過領先技術和產品帶來持久的競爭優勢。如海天塑機、舜宇和方太等。

隨著互聯網的普及，山寨式創新的成功幾率降低以及勞動力成本的不斷高企，使得越來越多的民營企業正向主要依靠知識資本等高級要素的先發優勢發展模式轉型。這類“創新行為”通常被界定為一種“創造性破壞”，既難有所預期，又缺可循經驗。政策制定方往往無法有效甄別與監督企業的發展，或者滋生政策尋租行為，或者腐蝕政策支持力度，還有可能因為政策扶持導致企業“軟預算約束”，降低企業自身風險意識，引發巨大經營風險。

2.制造與服務并力的創新亟待政策創新

民營企業開展創新的另一個新特征往往是通過產業融合的方式。當前，制造業的價值分布正從制造環節向服務環節轉移，促進了研發、設計、物流外包提供等服務性質活動的發展。如寧海文具企業在傳統制造環節中加載創意元素，通過融入創意提升了產品附加值。慈溪方太通過時尚設計與應用功能的完美融合，開啟了廚房電器的Touch時代。吉利通過物流服務外包，實現了平均每輛整車生產性物流成本降低1/4，物流效率提高30%，一年節省物流成本300萬元左右。更多的寧波民營企業通過電子商務，實現了商業模式的創新和提升。

當前，更多的制造服務化促進了產業融合化。產業從分解、融合到跨界，要求政策不能再用以往管工業的方式管新興產業。另外，對于某些知識型服務業，也不能單純的以所謂的效率來作為評判其好壞的標準。

3.外引與內聯并重的創新亟待政策創新

當前，民營企業開展創新的環境日益開放，“走出去”企業已從以大中型企業為主，發展到中小型企業抱團“出海”；從龍頭企業通過并購海外技術開展創新，如均勝電子通過并購德國普瑞，掌握了汽車高端電子技術，同時在波蘭、羅馬尼亞等中東歐國家建設生產基地，建立海外子公司與寧波總部的技術共享機制，在寧波布局建設全球研發中心，并將上市公司總部遷回寧波，實現對寧波的技術反哺、投資反哺，到實行產業鏈、集群式發展，這需要做到外引與內聯并重，實現相關要素的更充分流動與整合。

然而，從外部環境看，貿易摩擦正成為中長期問題。歐洲部分國家對寧波民營企業產品給本國市場帶來的沖擊日益關注，寧波參與“一帶一路”建設的企業總體不多，對境外產業的投資整合力度不強；國際間科技交流、技術轉移和人才流動欠缺，全球資源配置能力較弱；從城市功能角度看，寧波在空港旅客吞吐量、引進的世界500強企業、入境游客和旅游外匯收入等方面相對落后。如何充分利用好最大的優勢——開放，也是政策亟待創新的重點之一。

展望：以政策創新推動寧波民營經濟再發展

1.協調創新資源

一是在“非禁即入”⑦的前提下，引導國企民企的分工合作。基于國有企業多處于產業鏈上游，在基礎產業和重型制造業等領域發揮作用，民營企業可側重提供最終消費品，或參與運作國有企業已承接項目中的若干細分環節。二是引導突出不同規模民營企業的創新重點。以大企業研發新品、小企業做配套生產為著力點，推動高效產業鏈的形成。三是基于民營企業創新產品的發展及其規模化都和其預計市場需求爆發點息息相關，應權衡好關于激勵創新的供給面政策和需求面政策的資源配置⑧。

2.打造創業平臺

一方面，進一步提升創業孵化平臺。實現孵化條件與服務內容專業化、個性化、精細化：高校院所成立的眾創空間，可以探索第三方企業性質的市場化運作模式；民營企業創辦的眾創空間，在高度精細化的產業領域，加強與高校院所、專業化機構的協同合作。另一方面，引導智能制造企業深化產學研合作模式，通過與高校、科研院所聯合技術攻關和開展人才培養，增強民營企業發展的技術支撐和人才保障。

3.提升金融支持精準度

加大中小微企業風險補償力度，對處于不同階段的、成長性高但“高風險、輕資產”的科創企業提供精準服務。組織力量對希望通過上市解決無人接班問題的個人（家族）企業進行梳理摸底，由專門機構對其整合、輔導并推動上市。與此同時，積極創新金融服務和產品，集聚建設以天使投資、孵化器基金⑨、多種風險投資為主體的科技金融體系，鼓勵發展眾籌、互聯網金融、普惠金融及小微銀行等金融服務方式，并形成有效互動。

4.創新監管體系

在深化“最多跑一次”改革，完善跨政府各職能部門的數據標準及交換體系，促進各部門間信息共享的基礎上，創新監管體系。以工商登記、行政許可、商品檢驗、年檢、行政處罰、刑事責任與專項行動等監管方式為主的傳統的市場監管體系，對平臺經濟、分享經濟、體驗經濟或產業跨界融合衍生出來的新興創業領域不一定適用。因此，必須順應新趨勢新業態發展要求，改革監管思維、創新治理方式，重新構筑監管體系。同時，推進第三方評估。將專業人士的第三方評價引入地方政府營商環境的考評之中，這樣既能減少信息不對稱，又能促使地方政府直接面對需要解決的問題。

5.加強內外協同

深化對“走出去”的發展規劃、產業導向、區域布局等戰略研究，把“走出去”納入構建全面開放新格局，全面融入“中國制造2025”試點示范城市、“一帶一路”綜試區、“16+1”經貿合作示范區等城市發展戰略，統籌推進甬商“走出去”與甬商回歸工作、外經與外貿外資工作。同時，加強對民營企業“走出去”的監管，引導其合規投資、依法運營。

注釋：

①1982年12月4日頒布的《中華人民共和國憲法》第11條規定：“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益。”

②1984年中央下發了4號文件。文件中，將農名戶辦、聯戶辦的企業與原有社隊集體企業統稱為鄉鎮企業。并且提出鼓勵三者共同發展，要求各級政府對鄉鎮企業與國營企業同等對待，一視同仁，給予必要的扶持。

③1988年七屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》提出：“憲法第十一條增加規定：‘國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。’”

④三來一補是“來料加工”“來料裝配”“來樣加工”和“補償貿易”的簡稱。

⑤1993年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，并在所有制理論上取得了新進展：在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，鼓勵個體、私營、外資經濟發展，并依法加強管理”；“國家要為各種所有制經濟平等參與市場競爭創造條件，對各類企業一視同仁。”“公有制的主體地位主要體現在國家和集體所有的資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈及其對經濟發展的主導作用等方面。”并提出了混合所有制經濟的思想，指出:“隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構。”這是改革開放以來，黨的文獻首次對混合所有制經濟的闡述。

⑥“隱形冠軍”指在細分領域中獲得全球或大陸領先的市場地位卻不是眾所周知的企業。大部分的“隱形冠軍”位于產業鏈上游，制造業企業是它們的主體。由于不與終端消費者產生直接聯系，因而公眾知名度比較低，故名“隱形”。但它們卻因掌握行業核心技術、關鍵部件或材料，牢牢掌控著產業主動權。截至2018年，寧波市已擁有國家級制造業單項冠軍28個，居全國首位。

⑦經中共中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部2018年12月25日發布《市場準入負面清單（2018年版）》。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施。

⑧供給面政策是指創新政策通過激勵創新的供給方（創新主體，如科研院所、高校、企業等）來促進創新；需求面政策是指創新政策通過激勵創新的需求方（產品的購買者）來促進創新。供給面政策和需求面政策各自有不同的定位和目標，針對的創新階段也不相同，供給面政策主要針對創新過程的早期階段，而需求面政策主要在創新過程的中后期發揮作用。

⑨如寧波已積極探索“母基金吸引子基金，子基金引導項目，項目促進產業”的模式，發揮基金在項目選擇上的專業性和帶動性，補齊政府招商中選資專業性的短板，實現科學選資和產業培育，實現“產業鏈精準招商”和“生態圈產業培育”。