數字時代的“簡平治理”
——評《“最多跑一次”改革：浙江經驗，中國方案》

文/劉濤

盡管馬克斯·韋伯贊譽科層制為現代社會理性組織的一種重要模式，因其可以提高行政效率和專業化程度，然而“科層制”自從概念誕生之日起，爭議和反對就如影隨形，其官僚化和等級化取向讓科層制與“僵化”、“死板”及“臃腫”等負面意涵緊密相連。即便概念創始人韋伯也憂慮科層制異化為“冰冷不帶感情色彩的工具”，會使人類陷入理性牢籠。科層制的悖論反映出人類社會復雜性空前增加后面臨的困局。人類社會的發展需要治理的創新和革命，社會治理需要尋找新的“阿基米德支點”。

由浙江大學公共管理學院郁建興等所著的《“最多跑一次”改革：浙江經驗，中國方案》向我們展示了現代社會治理革新的非凡創舉及該項改革后續發展的巨大空間。這場始于2016年12月的改革由浙江省委書記車俊提出，雖然其承接于之前浙江省地方政府的自我改革及行政體制改革的探索，但這場改革的確展現了與以往改革非常不同的側面：不同于傳統意義上的“以政府為中心”的改革邏輯，這場冠名為“最多跑一次”的改革將“以人民為中心”理念放置于改革的“中心點”，同時也構成了改革的“基準線”。在這里，公共行政管理的“主語”進行了重置，過去的主語“政府”改由賓語“民眾”所替代。以“民眾為中心”成為社會治理改革的“新支點”，過去民眾辦事的數量、質量、手續及流程等得到重新的審視與梳理，民眾視野中的“一件事”取代了行政審批體制中的“多件事”，過去紛繁復雜的審批過程現在簡化成為“一站式”辦理，而這其中最重要的目標為“最多跑一次”，也就是在當事人充分掌握信息的前提下通過事先的充分準備，當事人可以在一個辦事大廳、一個辦事窗口一次性將事宜辦理完成（第一章與第二章）。

這場改革依托于當前“互聯網+”的數字時代，通過網絡空間的“24小時不打烊政府”及智慧手機APP等為辦事民眾提供了充分、完備及時間維度上不間斷的信息流，同時各個辦事部門也可以通過互聯網的技術手段實現數據整合與信息整合。這樣的變革不僅僅是技術手段的更新，也是辦事流程與程序的更新，同時也意味著行政部門管理及治理的更新，進而言之，這也是制度與合法化論述邏輯的更新，民眾的監督與評價構成了政府績效評價的主要來源（第三章）。借助于中國的區域間競爭和區域間學習，更依托于我國日益增強的“頂層設計”的政策制定方式，“最多跑一次”的改革迅速在全國擴散，在中央政府的支持下，該項改革由一個省的改革而擢升為觸動時代精神的中國改革方案（第四章）。“最多跑一次”改革需要行政體制大幅度革故鼎新，過去上下級部門的垂直管理體系及部門橫向間的碎片化分割治理需要進行結構式的重新塑造，部門間的相互協調及整合逐步取代了過去的部門分割與各自為政，一種整體性政府治理的模式正在取代過去分割及碎片化的治理模式（第五章）。而這樣的改革能否為公共管理領域的全球改革錘煉出一種“中國方案”，這既取決于“最多跑一次改革”豐富多彩的在地化實踐，也取決于我們更多地在抽象層面進行理論層級的梳理及凝練式總結（第六章）。

“最多跑一次”改革回應了現代社會大型科層制階層化、疊層化和復雜化的趨勢，同時回應了科層制官僚主義特征使得其遠離理性化制度初始目標的傾向，從規范性層面及價值理念角度將政府與人民的“主賓位置”進行了對調，這樣的革新治理不僅是中國本土的敘事，也因其回應了科層制治理中面臨的難題而擁有了全球性意義。具體而言，“最多跑一次”改革實現了縱橫雙向的治理改革，傳統的垂直層面的、自上而下的政策推動和政治動員依然發揮重要作用，同時，橫向分層的部門協調、利益調節及橫向權力格局重塑成為改革的重要組成部分，除此之外，民眾的視角和觀點被廣泛融入到政策治理中并演化成改革的主要動力。這樣的縱橫雙向治理模式構成了新時代行政治理一個重要特點。除了縱橫治理之外，回應性的“數字化簡平治理”同樣構成了改革的一個重要特征，運用數字化的技術手段，一種復雜性化約的治理模態正在深刻改變著億萬民眾與科層官僚制機構的互動方式。一個更加簡約的行政體制輔之以更多民眾的觀點、視野和立場等，新型治理因而呈現出既簡約又扁平的特征，這樣的發展挑戰著等級化的官僚科層制。“最多跑一次改革”帶來的全新發展趨勢不僅值得中國學界、也值得國際學界高度關注。