守護好油城的碧水藍天

□趙玲玉 劉 琪

河海交匯、蘆花飛雪、堿蓬紅毯、萬鳥齊飛……黃河經過千年的流淌與沉淀，在它的入海口處——東營，形成了中國最年輕、最典型的濕地生態系統。濕地是地球之腎，具有不可替代的生態功能，守好濕地就是守好城市、守好生態、守好民生。近年來，東營市人大常委會積極發揮主導作用，認真開展濕地立法工作，及時出臺《東營市濕地保護條例》，為守護好油城的碧水藍天筑牢了法治保障。

立足長遠 為民立法

東營有豐富的濕地資源，全市濕地面積687.2萬畝，約占山東省濕地面積的四分之一，濕地率達41.58%，可謂城在濕地中、濕地在城中。基于濕地資源的巨大優勢，歷屆東營市委、市政府高度重視濕地保護和修復工作，將其作為生態建設的基礎性工程、民生工程，不斷加大力度，采取多種形式保護濕地。但由于多種原因，東營濕地面積萎縮的問題仍然存在，濕地保護與農業生產、水產養殖、石油開發、工業發展、城鎮建設等矛盾突出。

為更好地做好濕地保護工作，解決好濕地管理保護中的責任不明確、措施不到位、保護意識不強等突出問題，東營市人大常委會從2016年起就將《東營市濕地保護條例》（以下簡稱“條例”）列入立法計劃調研預備項目，根據工作進展，2018年列入安排審議項目，并于今年2月1日正式頒布實施。條例的頒布實施，標志著東營市濕地保護管理工作邁上了新臺階，依法保護進入了新階段。

精雕細琢 確保質量

法律是治國之重器，良法是善治之前提。條例制定過程中，東營市人大常委會緊緊抓住立法質量這一關鍵，堅持科學立法、民主立法、依法立法。認真學習研究《濕地保護管理規定》等相關法律法規規章29件、國務院《濕地保護修復制度方案》等政策文件11件，確保與上位法不抵觸。同時，嚴格遵守上位法規定的各項保護制度，防止“立法放水”現象。

為深入研究東營濕地現狀、類型、權屬，市人大常委會專門組織調研組多次赴農林部門、縣區、鎮街了解實情，注重學習借鑒外地濕地立法經驗，赴濟南、青島進行專題學習。在立法過程中廣泛征求意見建議，通過《東營日報》、市人大常委會門戶網站、立法聯系點等多種渠道，先后征求意見建議530余條。同時，多次召開條例涉及部門單位討論會、立法咨詢會、專題論證會，對有關問題充分研究，反復論證。主動向省人大常委會法工委匯報，爭取支持指導。召開立法聯席會議，對條例進行專題研究。全市“解放思想大討論”務虛會和市委六屆四次全體會議召開后，市人大常委會圍繞貫徹落實市委決策部署，推進“建設富有活力的現代化濕地城市”的目標要求，會同有關部門進行了認真分析研究，對條例作了進一步修改和補充。

突出問題 精準守護

《東營市濕地保護條例》堅持立足東營實際，以解決東營濕地保護中的突出問題為主線，明確部門職責，強化保護和管理，力爭做到可操作、真管用。條例分總則、濕地規劃、保護和利用、監督管理、法律責任和附則6章，共48條，分別對濕地規劃、濕地認定、分級保護、名錄管理以及濕地公園、濕地保護小區、濕地生態功能提升等內容作了具體規定。進一步理順了政府、林業主管部門、濕地管護責任單位各自的監督管理責任，明確政府應當建立和完善濕地保護工作綜合考核制度，組織做好濕地確權登記工作，對保護狀況進行監督檢查；林業主管部門除做好濕地資源調查、監測、評價和受理舉報投訴外，還應當會同有關部門建立濕地執法協作機制。同時，條例對“開（圍）墾、填埋濕地”“挖沙、擅自取土”“臨時占用濕地屆滿未及時恢復”等10類情形作出了處罰規定。

法律的權威在于實施。下一步，市人大常委會將通過聽取匯報、專題調研、執法檢查等多種方式進行跟蹤問效。“相信《東營市濕地保護條例》的頒布實施，必將進一步提升濕地保護管理水平，震懾破壞濕地的違法行為，為推動東營建設成為富有活力的現代化濕地城市提供堅強的法治保障。”市人大常委會法工委副主任宋小朋說。