德州市人大：科學(xué)立法流淌為民情懷

□王娜娜

自2015年底獲得地方立法權(quán)后，德州市人大常委會勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，以不變的初心落實立法為民，穩(wěn)步推進各項立法工作，至今共制定出臺了一部程序性法規(guī)和五部實體性法規(guī)。采訪中記者深切地感受到，立法為了人民、依靠人民，實現(xiàn)人民對美好生活的向往是德州市人大常委會開展立法工作的出發(fā)點和落腳點。

法規(guī)立項緊貼民生。在選定立法項目時，市人大常委會緊扣全市中心工作和人民群眾最關(guān)注的問題，充分聽取和吸收廣大人民群眾的意見建議，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。市人大常委會法工委主任劉慧晶介紹說：“在確定立法計劃時，優(yōu)先考慮人民期盼。比如2017年編制五年立法規(guī)劃時，從征集到的80多個項目中篩選確定了20個項目列入規(guī)劃，其中80%是人民群眾關(guān)心的民生類項目。不僅如此，我們每年在上級人大要求的有限的立法數(shù)量中，都會安排一部民生類法規(guī)。” 制定《德州市揚塵污染防治條例》是德州市人大常委會堅持立法為民的生動體現(xiàn)。2018年，全國人大常委會法工委和省人大常委會法工委先后下發(fā)了《關(guān)于加強加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作的意見》《關(guān)于加強設(shè)區(qū)的市大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護地方立法的意見》，要求地方大氣污染防治立法應(yīng)當(dāng)先于、嚴于國家立法，尚未制定大氣污染防治相關(guān)地方性法規(guī)的市，要根據(jù)本市大氣污染防治實際，科學(xué)合理確定法規(guī)項目。德州市人大常委會根據(jù)意見要求，結(jié)合全市大氣污染防治重點，在與市環(huán)保局一同調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，針對德州大氣污染防治領(lǐng)域中亟需加強揚塵管控的需要，采取分項立法的方式，將《德州市揚塵污染防治條例》作為2018年審議類項目，著重解決德州市揚塵污染問題，以增強法規(guī)的針對性和可操作性。2019年2月12日，省十三屆人大常委會第十次會議審查批準(zhǔn)了《德州市揚塵污染防治條例》，并于3月1日施行。這也是我省第一部揚塵污染防治條例，條例實施以來，德州市揚塵污染防治工作取得明顯成效。

制度設(shè)計順應(yīng)民意。法規(guī)制定得好不好，要看法規(guī)內(nèi)容是否回應(yīng)群眾關(guān)切，是否做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”。為此，德州市人大常委會堅持開門立法，通過多種形式最大限度地聽取、收集、吸納人民群眾的意見建議，將人民群眾的良好意愿和普遍需求體現(xiàn)到法規(guī)的具體制度設(shè)計之中。比如，《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》惠及城鄉(xiāng)居民，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，不僅體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，而且結(jié)合城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展上存在的差距，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的管理事項、標(biāo)準(zhǔn)及方式作了區(qū)分。“條例專設(shè)了鄉(xiāng)村一章，就垃圾清運、污水處理、旱廁改造以及鄉(xiāng)村容貌的凈化、亮化、美化等當(dāng)前鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治中的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題進行了制度設(shè)計，使農(nóng)民群眾也享受到立法帶來的法治紅利。”劉慧晶說。

調(diào)研論證傾聽民聲。在立法過程中，德州市人大常委會多措并舉保障人民群眾多渠道有序參與立法活動。在五部實體性法規(guī)的制定過程中，市人大常委會都堅持組織現(xiàn)場調(diào)研、召開論證會、開展問卷調(diào)查等形式，認真聽取人大代表、法律界人士、基層工作者、相關(guān)管理者和人民群眾的意見建議。劉慧晶告訴記者：“對這些意見建議，我們不僅僅是認真‘聽’，更做到了實在‘取’，讓群眾看到參與立法的實際效果，切實增強公眾參與立法的實效。”今年，在《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》制定過程中，德州市人大常委會又一次創(chuàng)新工作方法，將征求意見的環(huán)節(jié)前置到法規(guī)確定之初，通過召開新聞發(fā)布會向社會征集立法建議，市民反映的需求和提出的意見建議均作為了養(yǎng)老服務(wù)條例的立法目標(biāo)和方向。

創(chuàng)新工作模式凝聚合力。結(jié)合工作實際，德州市人大常委會確定了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作體制，創(chuàng)新建立了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“全程主導(dǎo)、分段負責(zé)、有序銜接，凝聚合力”的工作運行機制，人大立法工作機構(gòu)、司法局、起草部門協(xié)同配合，用“三角形”的穩(wěn)定模式實現(xiàn)三個部門步調(diào)一致穩(wěn)步推進立法進程，即在立法計劃確定后，三個部門全程跟進法規(guī)制定過程。劉慧晶進一步解釋：“在堅持人大主導(dǎo)立法進度、法規(guī)定位、重大制度設(shè)計等工作的前提下，由三個部門分別牽頭負責(zé)法規(guī)起草、合法性審查、審議工作，同時又在其它階段作為參與者發(fā)揮自身優(yōu)勢貢獻智慧，從而保證最大限度地凝聚立法工作合力，避免時間和人力成本的浪費，提升工作水平和效率，這也符合我們在立法初期立法力量較為薄弱的實際。”

以宣傳為抓手確保法規(guī)落實。德州市人大常委會堅持宣傳與立法同行，把宣傳工作貫穿立法全過程。在宣傳方式上既采取召開新聞發(fā)布會、法規(guī)釋義等專業(yè)方式，又采取拍攝電視專題片、舉行新聞訪談、制作卡通漫畫等群眾喜聞樂見的方式；在宣傳途徑上既堅守電視、報紙等傳統(tǒng)媒體陣地，又發(fā)揮新媒體傳播速度快、受眾廣的優(yōu)勢；在宣傳對象上既包括社會各界群眾，又注重相關(guān)職能部門及工作人員；在宣傳力量上既堅持市縣兩級人大聯(lián)動，又要求相關(guān)部門納入年度普法計劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”，以全方位、立體化宣傳，加大法規(guī)宣傳解讀力度，增強公眾民主法治意識。