中國特色社會主義70年的制度建設

文/李景治

中華人民共和國歷經70年，不斷發展壯大，取得舉世公認的偉大成就。實踐證明，中國特色社會主義制度是新中國發展壯大的根本保障。共產黨的領導是新中國不斷發展壯大的關鍵，人民當家作主是新中國不斷發展壯大的根基，中國特色基本經濟制度和市場經濟體制為新中國不斷發展壯大創造了生機和活力。

共產黨的領導是新中國不斷發展壯大的關鍵

共產黨領導中國人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，建立了中華人民共和國。共產黨自覺總結領導社會主義建設和黨的建設的經驗教訓，自覺糾正路線和方針政策的錯誤，把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，全面推進改革開放。在黨的領導下，中國人民從站起來，到富起來，再到強起來。

第一，共產黨為新中國發展壯大指明方向和道路。

中國共產黨把馬克思列寧主義與中國實際相結合，開辟農村包圍城市、最后解放全中國的道路，取得新民主主義革命勝利，建立了新中國。中國共產黨積累了建立廣泛統一戰線、堅持武裝斗爭、加強黨的自身建設等豐富經驗，提出新民主主義革命理論，創立了毛澤東思想。中國共產黨制定了社會主義改造和社會主義建設的基本路線，對社會主義革命與社會主義建設進行了多方面探索。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人，堅持以經濟建設為中心，全面推進改革開放，確立社會主義初級階段基本路線，科學回答了建設中國特色社會主義一系列基本問題，成功開創了中國特色社會主義。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，形成了“三個代表”重要思想，確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，形成科學發展觀，在全面建設小康社會進程中推進實踐創新、理論創新、制度創新，強調以人為本、全面協調可持續發展，推動建設和諧世界，推進黨的執政能力建設和先進性建設，在新的歷史起點上成功地堅持和發展了中國特色社會主義。

黨的十八大以來，黨中央深刻回答了“新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義”“怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這個重大時代課題，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，對黨和國家工作提出一系列新理念新思想新戰略，推動黨和國家事業發生歷史性新變革，取得歷史性成就，中國特色社會主義進入新時代。中國特色社會主義為共和國的發展壯大指明了方向，提供了理論武裝。

第二，共產黨始終發揮領導核心作用。

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門堅決貫徹落實，人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織結合自身工作積極貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織具體貫徹落實。黨委起領導核心作用，各方面的黨組織對黨委負責、報告工作。各方面在黨委統一領導下盡心盡力做好本職工作。

新中國之所以能夠不斷發展壯大，根本原因就是，我們“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”。首先，我們善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。我們堅持通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針和決策部署在國家工作中得到全面貫徹落實和有效執行。其次，我們善于通過國家機關實施黨對國家和社會的領導。共產黨作為執政黨，可以通過自身的組織，包括各級黨委及其領導下的組織、宣傳、統戰、執法等部門，直接宣傳和落實黨的方針政策和決策。同時，黨堅決支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。再次，我們善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員。我們實行黨管干部的原則，并已形成一套完整的制度。

第三，共產黨堅定不移實行依法治國。

全面依法治國有利于人民當家作主，也有利于加強和改進黨的領導、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是中國特色社會主義的本質特征和突出優勢，也是新中國發展壯大的根本保證。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨堅持依法執政，政府依法行政。黨不斷增強依法執政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，推進依法執政制度化、規范化、程序化。共產黨堅決維護憲法的權威，堅定不移依憲治國、依憲執政。黨善于使自己的主張通過法定程序融入憲法法律體系。黨依法立法，依法完善憲法法律。我們實行黨管政法工作的制度，統一領導協調執法、檢察、司法工作，但黨又不干預執法、檢察、司法的具體工作，支持各相關部門依法獨立負責地開展工作。黨要求各級政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機制，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。共產黨堅持依法治國，為建設社會主義法治國家，為新中國的發展壯大提供了法律保障和必不可少的法治環境。

第四，共產黨建立健全社會主義協商民主制度。

新中國成立過程中，在統一戰線的基礎上，形成了共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。該制度是中國特色社會主義基本政治制度之一。在新中國發展壯大的70年中，這一制度在團結廣大民主黨派和各界人士、在調動各界人民群眾政治參與的積極性方面發揮了巨大的作用。與此同時，這一制度本身也在發展完善。伴隨著改革開放的深化，黨繼續鞏固發展人民政協和愛國統一戰線，并更加注重發揮協商民主的作用。協商民主制度不斷加強，逐步形成完整的制度程序和參與實踐。人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。

第五，共產黨堅持全面從嚴治黨。

沒有共產黨就沒有新中國，沒有共產黨也沒有中國改革開放的偉大成就和新中國的不斷發展壯大。共產黨不僅制定了科學的路線和方針政策，并具有強大的領導和執政能力，而且共產黨堅持自我建設、全面從嚴治黨。新中國成立后，我們始終沒有放松黨的建設。黨的政治建設、組織建設、思想建設和作風建設不斷加強，黨要管黨、全面從嚴治黨的制度、體制和黨規黨紀日益完善。黨的建設，全面從嚴治黨，使黨始終堅持全心全意為人民服務、廉潔奉公、依法執政，具有崇高威信和號召力、影響力、動員力，能夠領導新中國發展壯大，實現中華民族偉大復興。

人民當家作主是共和國不斷發展壯大的根基

人民是國家的主人，人民當家作主是共和國不斷發展壯大的根基。我們不斷推進政治體制改革，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。我國政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標。

第一，人民代表大會制度是人民當家作主的根本制度。

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。黨支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。隨著新中國的發展壯大，政治體制改革的深化，社會主義民主建設的推進，人民代表大會制度不斷完善；而人民代表大會制度的不斷完善，又從根本上推動了政治體制改革和社會主義民主建設，保證了共和國沿著民主與法治的道路發展壯大。同時，人民代表大會制度也與時俱進，不斷完善。為了進一步體現人民當家作主，各級人大提高了基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低領導干部的比例。各級人大進一步完善了代表聯絡機構和代表聯系群眾制度，充分發揮代表的作用。各級人大進一步健全權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，增強依法履職能力。

第二，人民民主是社會主義民主的本質。

我國憲法和相關法律保證人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民充分享有各項民主權利，從而調動了人民的積極性、主動性和創造性。在改革開放的進程中，我們堅持不斷擴大人民民主，努力完善民主選舉的各項具體制度、具體規定和操作程序，確保民主選舉的公正性和公民自由選擇候選人，嚴防任何組織和個人以任何方式干預和操縱選舉。各級政府的決策，都通過各種方式聽取群眾的意見，積極吸收群眾參與決策，努力保障人民的知情權、表達權。社會管理也通過各種方式吸收群眾參與，并鼓勵群眾自我服務、自我管理。群眾監督是我國整個監督體系的重要組成部分，在各種監督中發揮重要作用。為了保證群眾監督的有效性，我們積極推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

基層群眾自治制度充分保證人民民主權利。基層群眾自治制度，是社會主義民主體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度的突出特點和優勢。廣大群眾在公共事務和公益事務中，充分發揮自主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，做到了當家作主。人民群眾有權監督基層群眾自治組織依法辦事、秉公辦事。人民群眾按照法律和有關規定，選舉產生和罷免基層群眾組織的成員，充分行使選舉權。基層群眾組織中，充分發揚民主，實行議事協商，大家的事大家做主。人民是國家的主人，行使國家和社會治理的各項權利，享有知情權、參與權，涉及內容和范圍越來越廣泛，形式和范圍越來越豐富。

第三，民族區域自治制度是各民族友好相處、共同發展的制度保障。

民族區域自治制度是中國共產黨創造性把馬克思主義民族理論與我國實際相結合、為解決我國民族問題而采取的基本政治制度。改革開放以來，我們與時俱進，進一步發展完善了這一制度。各少數民族自治地方都是中華人民共和國的一部分，除了行使一般國家機關的職權外，還享有憲法和法律所規定的自治權利，可以制定自治條例和單行條例，有權管理地方財政，組織和安排地方性經濟建設，發展地方特色文化教育事業。各民族互相幫助、共同發展是新中國發展壯大的重要條件。

中國特色基本經濟制度和市場經濟體制推動新中國經濟持續穩定發展

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，社會主義市場經濟體制和不斷改革的農村土地制度，是我國最重要的經濟制度和經濟管理體制。這些制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，彰顯了中國特色社會主義制度的鮮明特點和突出優勢。

第一，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度保證了我國經濟全面穩定發展。

馬克思主義認為，生產關系必須與生產力發展相適應，生產資料所有制是生產關系的核心，決定著生產關系的其他要素。生產資料所有制形式只有適應生產力的需要，才能促進生產力發展，而生產資料公有制是適應生產力發展的最好形式。經過工商業的社會主義改造和農村合作化運動，我們建立了生產資料公有制。但社會主義公有制應當“公”到什么程度，具體實現形式和公有化程度要不要與具體國情相結合，都值得研究。受蘇聯模式的影響，我國生產資料所有制結構過分單一，只允許全民所有制經濟和集體所有制經濟存在，個體經濟幾乎無立足之地。這種過分單一的生產資料所有制結構嚴重阻礙了生產力的發展。改革開放后我們轉變觀念，建立并不斷完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。這一制度為新中國的發展壯大奠定了堅實基礎。

第二，社會主義市場經濟體制促使我國經濟充滿生機活力。

傳統觀念認為，社會主義實行計劃經濟，資本主義實行市場經濟，二者水火不相容。蘇聯建立起計劃經濟體制，并把市場經濟當作資本主義的東西加以排斥。其他社會主義國家無一例外都效法蘇聯。中國在學習蘇聯的過程中并沒有全盤照搬，而是注重指導性計劃和正確處理各方面的關系，減少指令性計劃，注意農輕重均衡發展，努力滿足人民生活需要。但總體上看，我國經濟管理體制存在管理僵化，政企不分、人民公社政社不分，行政主導經濟發展的問題。改革開放后，鄧小平就敏銳地指出 “計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場”。黨的十四大正式提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。此后，社會主義市場經濟體制不斷改革完善，激發了生產力活力，促進了經濟持續、穩定、快速發展。

貫徹落實社會主義市場經濟體制的關鍵，是處理好政府與市場的關系。社會主義市場經濟不是不要計劃，而是把計劃放在一個合理的地位、發揮計劃的合理作用。政府負責制定國家發展長遠規劃、五年計劃和年度計劃，發揮其對國民經濟的發展和社會進步的戰略導向作用，對經濟發展進行宏觀調控作用，負責協調國民經濟各領域，防止出現失序、失控。這是社會主義市場經濟的特點，也是中國特色社會主義制度優越性。但是，社會主義市場經濟的計劃，不是傳統意義上的計劃，而是以市場為基礎、為市場服務的計劃。政府各項工作，都要尊重市場規律。

貫徹落實社會主義市場經濟體制的重點，是正確處理政府與企業的關系。就是使企業能夠掌握生產和經營權，成為市場競爭主體，以增強企業活力、提高企業效率。這是建立和完善社會主義市場經濟體制的中心環節。社會主義市場經濟體制改革的著力點是，理順產權關系，實行政企分開，政府簡政放權、轉變職能。企業實行自主經營、自負盈虧、自我發展。

第三，農村土地制度改革推動“三農”狀況不斷改善。

農業農村農民問題，是關系國計民生的根本性問題，而農村土地制度改革是解決這一問題的關鍵。計劃經濟時期，由于形式單一的土地集體所有制和平均主義、吃大鍋飯的分配制度，農民勞動積極性調動不起來，農業生產效率低下，糧食和農副產品滿足不了城鄉人民需要。改革初期，農民自發嘗試包產到戶等承包責任制，得到中央的肯定和推廣。在此基礎上，全國建立并不斷完善家庭聯產承包責任制。這種以家庭為基礎的生產和經營方式，極大地調動了農民的生產和經營積極性、主動性，極大地解放和發展了農村生產力。計劃經濟時代，農民被牢牢禁錮在土地上。而實行家庭聯產承包責任制，農業生產效率大大提高，大批農民從傳統農業生產中解放出來。進入新時代，我們進一步推進農村土地制度改革。要實現小農戶生產與現代農業生產的銜接、全面實現農業現代化，必須進一步改革農村土地制度改革。