新中國70年社會體制變遷研究

文/丁元竹 江汛清

社會體制究其本質而言乃是一種社會關系模式。社會中的人們以利益格局為核心，以公共利益為紐帶，以公共領域為范圍，來構筑社會的基本秩序，編織人們之間的社會關系模式，進而形成了所謂的社會體制。社會體制的功能是促使社會開展日常活動，形成社會基本氛圍，應對社會沖突，促進社會和諧。社會體制既是社會秩序的基礎，也是激發社會活力的核心制度。

新中國成立后至改革開放前的社會體制模式

（一）以公有制和集體所有制為主體的利益格局

從1949年中華人民共和國成立到1952年，中國還沒有接受前蘇聯的計劃經濟模式。在這一階段，經濟主要由政府主導，但也存在市場經濟，有國營的，也有民營的。朝鮮戰爭結束后，毛澤東的認識發生了重大變化，提出“中國內部的主要矛盾是工人階級與民族資產階級的矛盾”。1955年，毛澤東掀起了“社會主義高潮”，在個體農民逐步被消滅的同時，私人工商業也失去了繼續存在的環境和基礎。

從1955年到1978年實行改革開放前，國家所有制和集體所有制成為國民經濟的唯一基礎。在這一時期，經周恩來審閱，國家計委頒布了關于第一個五年計劃執行情況和十五年遠景計劃及第二個五年計劃基本任務的報告。在這份報告中，提出了國家在過渡時期的總任務：要在1967年以前完成國家對工業的技術改造，完成社會主義工業化，完成對農業的改造，基本上完成對運輸業的技術改造；完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，消滅產生階級的根源，消滅階級；消滅失業和貧困，使人民生活實現富裕，建成社會主義社會。

（二）以戶籍制度為核心的城鄉分隔分治的社會關系模式

在新中國成立初期，中國的戶籍制度并沒有后來那么多的附加意義，僅僅是作為人口統計的一種基本方式。到1958年，則逐步頒布實施了有關戶籍管理的行政條例，把一個國家的人口通過制度安排擺放在兩個不同的空間。在這個時期，戶籍制度是一種利益格局，它賦予了人們不同的權利，城市戶口和農村戶口的含金量存在天壤之別；戶籍制度也是一種公共空間，它將整個國家分成了城市和鄉村，在改革開放以前，農民只能在農村地區謀取生計，被限定在特定的空間結構中；戶籍制度還是一種社會空間，它具有把人限制在特定地域的能力，使得人與人之間的交往和人口流動受到阻滯。

（三）被行政化和單位化滲透的社會空間

這個時期的社會管理體制基本上是與計劃經濟相適應的。最為典型的例子是類似改革開放前后分布在邊遠地區的一些大型國有企業，這些企業除了沒有自己的火化廠外，幾乎擁有各類教育、醫療機構以及為吸納本企業職工子女就業的第三產業。在這樣的企業里，公共利益與企業利益結合在一起，企業也就是公共空間本身。在農村則實行政社合一制度，通過戶籍制度、糧票、口糧制度以及其他體制機制管控，農民的財產權、勞動權和產品支配權都受到了約束。

改革開放以來構建與市場體制和新技術革命相適應的社會體制的探索

（一）在市場經濟體制基礎上重構社會關系模式

改革開放開始后，國家開始探索具有中國特色的經濟制度和經濟建設道路，以公有制為基礎、多種所有制并存的社會主義市場經濟體制逐步建立和完善。第六個五年計劃的最大特點是體現了改革開放后經濟建設指導方針的轉變，要求在研究和安排計劃順序時，首先考慮改善人民生活，把民生問題擺在重要位置；第七個和第八個五年計劃則把人民生活、社會保障、教育事業、精神文明、環境保護等有關國計民生的發展任務和目標列入了發展計劃。雖然從經濟發展角度看，第八個五年計劃以前的發展計劃基本上屬于趕超型發展戰略，客觀上促使某些時期出現經濟過熱現象，但從政治高度看，它對加快經濟發展、提高綜合國力和中國的國際地位具有重要作用，是實現鄧小平同志提出的“三步走”戰略思想的必要舉措。在總結歷史經驗和教訓的基礎上，國家第九個五年計劃和2010年遠景目標的建議更加成熟，可以說它是中國共產黨對社會主義初級階段任務和目標更深刻、更全面、更成熟的認識，其顯著特點之一就是更加重視經濟與社會、人類與環境和資源之間的協調關系和和諧發展。

改革開放40年來，中國先是從計劃經濟體制中“外化”出來一個市場體制，當時人們稱之為“雙軌制”，隨著對計劃體制改革的深入，新的社會體制逐步形成。例如，原有的計劃體制下并沒有社會保障制度，只有國有企業職工、機關工作人員和事業單位工作人員享受社會福利設計。20世紀80年代的農村改革、企業改革造成了人口流動和企業職工分流，承擔這些流動人口和下崗職工的社會保障任務自然就成了社會保障體制建設的使命。伴隨著市場經濟的發展，中國的社會保障體制逐步建設起來了，在這個過程中，教育體制及醫療衛生體制改革也逐步提上議程。在經歷了教育和醫療產業化的陣痛之后，基本公共服務體系建設被提上議程，目的是建立一個政府負責制度安排的公共領域，把基本公共服務作為一項制度提供給13億人民。從計劃經濟下的社會事業到教育和醫療產業化再到基本公共服務體系建設，其目的就是要使社會體制改革與社會主義市場化改革的目標相適應。

（二）從社會事業到基本公共服務：公共空間和社會空間的新布局

伴隨著市場經濟的發展，一個日益龐大復雜的社會領域逐步發展起來，社會保障、醫療衛生、教育、社會福利等社會事業開始興起。社會事業的起步最初是從教育和醫療衛生的產業化探索入手的，到21世紀的頭幾年開始轉向以公共服務為基礎的探索，表現出中國社會事業逐步找到了發展的方向感，不再局限于在具體的社會事業領域進行建設，而是從更高層次來認識社會事業的本質屬性。基于稅收財政、個人繳納和個人積極參與等方式形成的社會事業是發展過程中的利益調整，這也是從利益格局討論社會體制的因由。社會各項事業在設施和設備投入的基礎上形成了公共空間，這是人們社會生活、社會活動和社會關系的基礎性設施。最初它們是在市場、政府和社會之間形成的，說得更確切些，是在政府和市場之間的博弈中形成的。在這個博弈過程中，社會領域不斷擴大。

經過40多年的改革開放，整個社會已經出現了整體性和結構性的變遷。改革開放初期的以戶籍制度為基礎、以單位制為核心的社會管理體制和以科教文衛體為主體的帶有計劃色彩的社會事業發生了巨大的改變，整個社會結構、治理模式、基本公共服務體系建設呈現出前所未有的格局；就整個世界而言，19世紀后期出現的社會保障體系和20世紀出現的福利國家，使過去一百年的社會建設呈現出新的局面，這也是20世紀人類為之自豪也為之困惑的一項體制機制建設。自豪是因為它大大緩解了資本與勞動的關系；困惑是因為隨著人口增加、老齡化和人們對福利要求的不斷提高，這項體制機制的持續性如何保障。近年來出現的各種新情況和新問題，以及方興未艾的科技革命，帶來了深刻的社會變革，表明不管是西方社會還是東方社會抑或其他社會，都發生了巨大變化，有的具有共性，有的具有自己的特性和特色。社會研究要對國際國內的發展變化有一個新的系統性理論視角。必須超越對單獨的經濟、社會、文化、生態、環境、軍事問題的思考，綜合經濟、社會、價值、模式等整體化思維的變遷和變局，進行全方位的思考。這個過程將是一個新知識的研究、探索和生產的過程，也是一個對西方各種學說進行反思和對中國發展進行總結和評估并行的過程：中國依然需要繼續學習和借鑒，更要敢于拋棄書本，最重要的是要深入現實，從社會體制的深層次探索那些成功的案例。

（三）網絡環境下的社會關系新模式

中國已經進入互聯網時代，即便是在遙遠的邊疆地區，也可以看到拿著手機交流信息、查閱文獻、進行娛樂的人們。互聯網對不同年齡段的社會群體會有不同的意義，年輕一代自出生就生活在互聯網世界之中，形成了新的接觸和交流習慣。對于年輕一代來說，網絡環境也許才是真正的現實。由于互聯網技術的不斷進步，越來越多的單個技術和單個個體從孤島中走出來，以協作的方式創建交互空間，例如智能城市、智能社區、智能組織，在這些自組織形式內部，單個個體是可以形成便利的社區、社會、組織內部的協作關系的。智能空間在其組織內部具有開放性、連通性、協調性、智能性。智能社區會通過其成員的互動再造社區組織方式，人們可以通過社區在線活動討論有關事項和解決社區問題，進而開展面對面的交流和互動，進一步塑造社區成員之間的社會關系模式。

結語

新中國成立后，我國逐步形成了國有企業、集體企業以及農村集體經濟為基本特征的利益格局，以城市公務人員為主體的社會福利制度所塑造的公共利益和公共空間，在戶籍制度分割下形成的新的社會空間和社會關系模式。在這個階段，社會空間得到了巨大拓展，社會關系模式發生了深刻變化。而自改革開放以來，以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革，逐步形成了一個以公有制為基礎、多種所有制并存的利益格局；隨著農村改革和企業改革的深入，以社會保障體制改革為先導的公共服務體系改革和創新，以及隨之而來的人口流動，大大改變了公共空間結構和社會空間結構，帶來了人與人關系的深刻變革，形成了新的社會關系模式。