對新時期中國參與全球海洋治理的思考

全球海洋治理是國際社會應對海洋問題的整體方案與積極努力，是構建人類命運共同體的重要組成部分。建設海洋強國，積極參與全球海洋治理正是構建人類命運共同體的題中之義。

時代背景

冷戰結束是全球治理時代到來的重要時間界點。自20世紀90年代初冷戰結束后開始，全球范圍內多層次、多主體的治理機制大量涌現，全球治理獲得了更為強勁的動力、更為具體的目標、更為廣泛的文化土壤以及更為廣博的認同基礎。在此時空背景下，全球治理理念與實踐快速發展。全球海洋治理則是全球治理在海洋領域的具化和應用。當前，全球海洋治理正處于醞釀漸變的形成期，也是百舸爭流的博弈期。海洋問題對人類活動的影響日益深遠，海洋作為國際競合舞臺，其作用日益凸顯。在我國由海洋大國向海洋強國邁進的征程中，參與全球海洋治理是應對海洋問題、完善海洋秩序的時代邀約，是實現中華民族“向海而興”的必由之路，亦可為構建人類命運共同體貢獻“人海和諧”的范式模板，具有時代的緊迫性和必要性。

（一）治理赤字凸顯

習近平總書記指出，“21世紀，人類進入了大規模開發利用海洋的時期”。隨著全球化和科學技術的加速發展，人類大規模挺進深遠海域，迎來了開發利用海洋的新高潮。但海洋治理主體間的競合博弈日趨激烈，治理客體問題十分突出，海洋污染、生態失衡、資源開發、海上安全、海洋爭端等問題層出不窮，國際海洋秩序面臨失調、失約、失效的風險，海洋治理的軟弱性、滯后性和有限性暴露無遺。

海洋生態環境承壓日甚。海洋是地球上最大的自然生態系統，是人類的生命線，但人均可利用的海水資源卻十分有限。海洋是21世紀的希望，但近年來，海洋污染加劇，海洋正成為“人類最大的垃圾回收站”。海洋治理機制缺陷顯現。現有的全球海洋治理機制是二戰結束后的產物，是由聯合國和主權國家相互補充協調的海洋秩序，《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）為國家管轄外的資源管理和保護提供頂層法律框架。不可否認，現行的海洋治理體系為和平利用海洋、協商解決海上爭端提供了重要的談判平臺，為維護國際海洋秩序奠定了關鍵的法律基礎。但隨著海洋治理客體向縱深發展，跨界污染、海洋塑料、海洋酸化、海洋保護區、海洋新疆域（指隨著人類活動拓展而得到進一步開發利用的深海極地）等新問題不斷涌現，以議題為導向的海洋秩序和國際規則亟待發展完善。與此同時，美國作為全球海洋治理體系的主要角色之一，對全球海洋治理的引領性卻日益弱化，同時還注入了破壞性的行為。

（二）國際競爭加劇

海洋在國家戰略博弈中的分量越來越重，當前，海洋生態環境保護和可持續利用問題的國際規則進入調整和改革的關鍵時期，主要大國加速布局，紛紛推出自己的海洋戰略、發展規劃，宣示立場和雄心，搶占全球海洋新秩序的制高點。

美國盡管不愿承擔當下全球海洋治理的領導義務，但卻絲毫沒有放慢發展海洋開發能力、超前經略海洋的腳步。美國還不斷推出“印太”戰略、“全球介入”等新概念、新理念，欲藉此保持左右全球海洋事務的“殺手锏”。歐盟作為全球海洋治理的首倡者，致力于鞏固自身在海洋治理體系中的“標桿地位”，逐步完善海洋治理內涵，2016年，歐盟提出“國際海洋治理”的概念，欲繼續發揮引領作用。此外，俄羅斯2015年新版《海洋學說》提出確立俄在全球海洋事務上的“領導地位”，強調維護海洋戰略空間；日本出臺《海洋基本法》等，提出“海洋法治”和“自由開放的印太戰略”；印度先后發表《海洋學說》和《確保安全海域：印度海洋安全戰略》，海洋戰略視野從印度洋拓展至印度洋-太平洋，欲扮演地區“凈安全提供者”。新一輪的海洋治理博弈已拉開序幕，各國摩拳擦掌，未來國際海洋治理長遠性制度安排的競爭勢必更加劇烈。

（三）國家利益拓展

海洋對我國發展的重要性日益突出。習總書記在中央政治局集體學習會議上強調，21世紀，“海洋在國際經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全發展利益中的地位更加重要，在國家生態文明建設中的角色更加顯著”。

“向海而興”已成為我國重要的國家戰略。中國參與全球海洋治理的意愿和聲音漸強。作為負責任的世界大國和崛起中的海洋強國，中國理應加入引領海洋治理時代的排頭兵行列，為治理體系的演進貢獻中國智慧、提供中國方案。中國是全球海洋治理的“后來者”，但中國是世界上人口最多的國家，是全球第二大經濟體，在全球海洋治理的議程上，中國只是遲到，不會缺席。目前中國是個海洋大國，卻遠談不上海洋強國，在海洋治理問題上面對的挑戰紛繁復雜，甚至與日俱增。中國是半封閉的大陸邊緣涉海國，外部海障環生，地緣政治形勢復雜，海上強國虎視眈眈；國內全民海洋意識不強，海洋監測管理滯后，為全世界提供海洋治理公共產品的能力還十分有限。縱觀古今，重陸輕海、倚陸棄海的歷史時期皆國運艱難，在實現中華民族偉大復興的關鍵時刻，補強短板、經略海洋的重要性更加凸顯，“中國成為海洋強國之日，必將是中華民族偉大復興之時”。

治理理念

全球海洋治理包含價值導向，需要海洋倫理觀念支撐。當前，建構在西方理論基礎上的海洋治理具有“重博弈輕合作”的傾向，中國積極參與全球海洋治理則帶有強烈的人類命運共同體意識。習近平海洋治理思想以人類命運共同體理念為觀照，以建設海洋強國為根基，以平等尊重、合作共贏、綠色可持續為導向，構成了中國參與全球海洋治理的重要理念支柱，這是在國家海洋力量積累發展的過程中逐漸形成，是對中國傳統海洋思想的繼承和發展，亦是對西方海洋強國治理理念的揚棄，為全球海洋治理注入了中國理念。

（一）以和平正義為特質

海上生明月，天涯共此時。我國所倡導的全球海洋命運共同體始終堅持以和平為特質，與掠奪主義、殖民主義、強權主義等格格不入。在船堅炮利的帝國主義時代，中華民族經歷了一段屈辱的“被治理”史，對恃強凌弱的霸權主義行徑深惡痛絕。我國是“優進優出，兩頭在海”的開放型經濟體，對和平穩定的海洋環境有依賴性。中國追求的目標是全體人民的幸福，而非資本的逐利擴張，一個開放、包容的中國的海洋強國之路遵循的是和平崛起。

（二）以合作共贏為導向

“全球海洋治理是超越單一主權國家的國際性海洋治理行動的集合”，包含了國家間合作、區域性合作以及全球性合作等多個層次，合作是貫穿全球海洋治理各個層次的主題。我國倡導的全球海洋命運共同體應以合作共贏為導向。中國改革開放40年的經驗證明，惟有打開大門、精誠合作、優勢互補，才是社會進步的康莊大道。中國主張同舟共濟，攜手抵御海洋風險，參與協商建制，共同開發利用海洋。中國在發展海洋經濟的過程中，主動推廣技術，注重利益分享，為發展中國家發展海洋事業提供資金、人才、技術支持，與發達國家合作開展海洋科研項目。中國提倡的全球海洋命運共同體將是一張互利合作的大網，共同捕獲海洋給予人類的財富之魚。

（三）以人海和諧為追求

海洋孕育哺育著人類，人類應尊重海洋價值、優化提升海洋生態系統，反哺而非傷害海洋。全球海洋治理的行為體是人，客觀對象是海洋及圍繞海洋而衍生的一系列矛盾沖突，其終極目標是實現海洋的善治和可持續利用。道法自然、天人合一，人與自然和諧相處深深根植于中華文明之中，可持續發展已成為中國政府和人民的自覺追求，美麗中國需要美麗海洋，而海洋是全人類的海洋。中國主張構建全球海洋命運共同體，即要從全球海洋的整體視角來促進海洋開發利用與環境資源保護的平衡，推動海洋開發方式向循環利用型方向發展。

參與路徑

海洋關系到人類發展的前途，全球化時代各國參與全球海洋治理的路徑不盡一致。習近平總書記指出，要堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，通過和平、發展、合作、共贏方式，實現建設海洋強國的目標，指明了我國海洋事業發展的大方向，體現了和平、合作、和諧的海洋觀，也為新時代中國參與全球海洋治理確立了基本原則，提供了明確的路徑指引。

（一）由己及人

中國是一個崛起的大國，中國的國家海洋治理是全球海洋治理的重要組成，也是中國參與全球海洋治理的先行基礎。一個在改變自己、完善自己的中國將深刻影響世界。只有把自己的海管好了、治好了、用好了，才談得上引領全球海洋開發利用，提供海洋公共產品，才能有效協調各國關系，實現共同利益最大化。因此，參與全球海洋治理首先要“練內功”，從自我改革啟航。要大力發展我國開發利用海洋的能力。要厘清國內海洋管理體系體制，切實貫徹執行陸海統籌的原則，實施基于生態系統的海洋綜合管理，以超前的戰略眼光，加強中國海洋治理體制的頂層設計，統籌組織國內參與全球海洋治理議程的相關部門，形成對外合力。

（二）由片到面

全球海洋治理是海洋治理在全球層面的延伸，主要指向區域海洋治理和公海治理。全球海洋治理，是要理清“海”，治好“洋”。目前我國在全球海洋治理領域力量有限，參與全球海洋治理要在不同的發展階段有所取舍，有所側重。首先要守住我國的海洋權益，在涉及領土主權的核心利益問題上，在涉及經濟社會可持續發展的重大通道問題上，陸海統籌，文武兼備，進一步鞏固和提升維護國家核心重大利益的能力。其次，抓住有利時機，適時走向印度洋，走出西太平洋，加強地區合作，鞏固海上大通道。最后，就遠洋海洋保護區建設、海底資源開發，兩極地區活動等問題做好能力和輿論上的準備，在適當時候，在聯合國框架下，就具體領域召開國際大會，引進設立國際海洋常設機構，為我引領制定全球海洋規則、經略公海大洋、角逐極地深海做好鋪墊。

（三）先易后難

我經略海洋應從軟議題做起。要利用已有的國際海洋話語平臺，積極參與全球議程，建立多層次的海洋合作平臺；要高度重視涉海國際規則的制定和解釋，適時提出我方立場和關切，提高我在世界海洋事務管理過程中的話語權和能見度。在具體議題上，可以從深化海洋科學合作、加強海洋環境保護等相對低敏感的領域率先入手，樹立我國負責任的海洋治理大國的正面形象。然后逐步走向海上聯合執法、海洋技術開發合作、海洋數據信息交流共享等次敏感領域，以提供海洋公共產品為依據，切實提升我海洋治理水平與能力。最終再觸及海底資源開發共享、海洋政策協調發展等涉及主權的核心敏感領域，在全球海洋治理中堅持公平正義，占據引領者的優勢。

主要政策

中國要積極參與全球海洋治理的制度建設，維護海洋權益，提供海洋公共產品，展現大國擔當，要秉持開放包容的心態和兼收并蓄的理念，在遵守現行國際秩序與規則、尊重國際法與國際義務的基礎上，積極參與甚至引領新規則和新秩序的塑造。正如習總書記指出的那樣，“要在國際海洋規則和制度領域擁有與我國綜合國力相稱的影響力”。

（一）海洋國際秩序領域

中國作為全球海洋治理的后來者，應在支持《公約》的基礎上，積極主動倡導“全球海洋命運共同體”理念。全球海洋命運共同體，旨在塑造人類與海洋和諧統一的海洋觀，將個體的海洋私利置于全球海洋共同利益之中，以合作、和諧的共同體發展引領個體共贏發展。“藍色伙伴關系”是構筑全球海洋命運共同體的基本細胞。“藍色伙伴關系”建立在平等相互尊重的基礎上，為務實推進海洋資源開發、海洋環境保護、海洋文化交流多領域合作提供了機制性的平臺，建設成為“共促海洋可持續發展的互信共同體，共享藍色發展的利益共同體，共擔海洋環境和災害風險的責任共同體”。

（二）保護海洋環境領域

海洋生態保護是當前海洋國際合作與競爭的前沿，深海海域生物多樣性養護和可持續利用已成為國家間海洋政治、外交和經濟斗爭的熱點。中國應有重要利益攸關方的自覺，將防止海洋污染、阻止海洋環境惡化作為頭等大事來抓，要以科技為先導，創新科技研發，大力發展潔能治污技術，在塑料垃圾處理、生物多樣性保護等方面打造樣板工程，努力突破制約海洋生態保護的科技瓶頸，為自身構建技術高地。

（三）發展海洋經濟領域

我國海洋經濟正處于蓬勃發展的上升通道，已成長為國民經濟的重要支柱，已初步具備了與世界分享海洋發展成果、與國際社會共同挖掘“藍色經濟”發展機遇的能力。要共同推進海洋空間開發，發力海上通道建設，以“21世紀海上絲綢之路”為重點推進目標。要合力打造海洋產業鏈，重點布局高新技術產業，優先發展海洋生物技術、海水淡化、深海資源技術等產業。要創建海洋經濟發展的國際合作體系，可以全球藍色經濟伙伴論壇等平臺為抓手，積極構建高效、平等、務實的海洋經濟合作體系。

（四）維護海上安全領域

海上安全問題是全球海洋治理不容回避的重要內容，合作安全是解決這一問題的必然之路。我國發展海上軍事安全力量是為了有效擔負起維護國家發展和海上權益的責任，也是為遏制戰爭、維護海上和平安全提供中國力量，是“以戰止戰”的中國智慧和“兼濟天下”的中國情懷，我應著力加強自身海上安全力量建設，在人道主義救援、打擊海上犯罪、危機管理處置等領域提供更多公共產品，為海上安全秩序鑄造軍事支柱。與此同時，要積極配合涉海國際組織工作，與各國簽署雙、多邊海上安全磋商機制，妥善協調各國關系，努力構建全方位、重合作、可持續的全球海上安全體系。

結語

我國參與全球海洋治理基于人類治海治洋的基本需要，以推動建設全球海洋命運共同體為指向，秉持開放、包容、和平、合作、和諧理念，且有著大國擔當精神，會積極兼顧中小國家利益；通過平等協商，解決彼此糾紛；通過互利合作，發展海洋經濟；通過共同應對，化解安全威脅；通過技術創新，實現可持續發展。通過由己及人、由片及面、由易到難的路徑，循序漸進參與全球海洋治理。在建成海洋強國的同時，為全球海洋治理做出真正的貢獻。