“健康中國”背景下學校體育場地設施向社會開放問題研究

趙鉑川

摘? 要：本文運用文獻資料法，邏輯推理法等研究方法，在“健康中國”的背景下，分析當前制約我國學校體育場地設施向社會開放的主要因素包括學校體育場地設施發展失衡、場地類型單一、不同類型學校開放的差異化、學校體育場地設施管理面臨困局以及學校體育場地設施對外開放的安全保障制度不健全等問題。科學規劃學校體育場地設施建設，轉變政府職能，使學校擁有自主管理權、完善保險制度，為學校體育場地設施開放給予保障、制定政策法規，保障并鼓勵學校體育場地設施開放。

關鍵詞：健康中國? 學校體育? 場地設施? 開放

中圖分類號：G80 ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）08（b）-0236-02

1? 制約學校體育場地設施向社會開放的因素

1.1 學校體育場地設施發展失衡

教育部體藝司司長王登峰在談學校體育場地開放的時候提到“學校體育場地開放要堅持因地制宜的原則，既要積極推進，又不能盲動。不具備條件的要積極創造條件，還不具備條件的，堅決不能開放。”我國疆域幅員遼闊，各地的經濟發展狀況不同，導致當地的政策對學校體育場地設施的建設投入差距也很明顯。東南區域的學校體育場地設施配置達標普遍較高，而西北地區的學校體育場地設施的配置達標率就相對較低。不僅如此，城市與農村，公辦學校與民辦學校的體育場地設施配置差距就很大。因此要求學校體育場地設施向社會開放，但是符合開放條件的學校占整體的學校體育場地資源的比例比較小，學校體育場地設施發展失衡，對于整體的開放格局影響較大。

1.2 學校體育場地設施類型單一

在學校體育場地的開放中，其中大部分開放的都是娛樂性強的項目， 有一定的群眾基礎，都具有廣泛的社會需求。各學校根據學校的體育課程安排和教育部頒發的體育場地配置標準建設一定數量和類型的體育場地，且多以田徑場、籃球場和排球場為主。學校體育場館的建設要服務于體育課堂，當體育課堂項目都無法保證學生多元化的體育訴求，就更不能滿足外來社會人群的多元化的體育需求。

1.3 不同類型的學校開放的差異化

高校與中小學體育場地資源情況具有差異性。首先，高校的管理機制、培養模式和中小學本就具有相當大的差異性，高校的管理模式更適宜開放，相比較而言，中小學因為教學和培養模式的不同的管理較為封閉。其次，學校體育場館的規格標準是根據不同年齡段學生的生理特征而設計的，根據現行的學校體育場館的規格和標準，并沒有考慮到學校向社會開放而對學校體育場館進行多功能、多層次的建造。我國高校開始實行擴招政策，高校在校生呈逐年快速增長趨勢，高校人均體育場地場地數量和面積均出現負增長，高校體育場地的使用總體來看已經超負荷，具備開放的先行條件，但是忽視了高校體育場地的現實情況。中小學具有豐富的體育場地資源，卻不具各應有的管理水平和配套的體育設施。

1.4 學校體育場地設施開放管理面臨困局

學校體育場地的開放不僅是學校的任務，而是多個部門協調共同完成的工作。國家相繼出臺了關于學校體育場館設施使用和開放條款的法律法規，從不同的法律層面對學校體育場館的合法開放提供了依據。例如《體育法》中第四十五條：“公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學生、老年人、殘疾人實行優惠辦法，提高體育設施的利用率”。2017年由教育部和國家體育總局聯合發布的《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》對學校體育場館的開放提出了更多的要求和準則。其他相關的法律法規只是提出要求學校體育場館承擔社會責任，要向社會開放，卻沒有為開放學校提供相對應的權益保障。

1.5 學校體育場地對外開放的安全保障制度不健全

學校體育設施的安全隱患與糾紛。當學校體育場館向社會外界開放，學校體育場地設施必然會承受更多的壓力，甚至是超負荷運行，體育場地設施的安全性保障直接影響到體育活動的安全，而學校最在意的就是學生體育活動的安全。學生體育活動的安全主要是在學校體育場館開放后和外來人員共用場地的安全保障。對于此類問題，在《學生傷害事故處理辦法》的第二十三條：“對發生學生傷害事故負有責任的組織或者個人，應當按照法律法規的有關規定，承擔相應的損害賠償責任。”這種規范性的文件并沒有界定事故產生的前提條件，也沒有說明處理意見，而在我國正式的法律法規中也沒有對學校體育場館開放后學生和外來人員共用場地安全保障的法律規定。目前來說，沒有一項真正意義上關于學校體育場館開放后，能夠保障學生人身安全的法律條文，只有通過相適用的民法和刑法中的相關法律規定來引入相關情景之中，一旦發生事故，學生的人身安全并不能完全得到行之有效的保障。

2? 結論與建議

2.1 科學規劃學校體育場地設施的建設

根據我國學校體育場地的現狀和社會發展、人口結構的改變。我國目前學校體育場地設施總量仍然夠，不同類型的學校出現的問題也不盡相同。我國高校體育場地設施的人均面積隨著擴招的人數的增加在不斷的減少，然而中小學在校生呈逐年遞減趨勢，使得中小學人均場地面積高于總體水平。因此，科學的規劃學校體育場地設施建設，高校體育厎設施的建設仍然要以增加數量和面積為主，中小學的體育場地設施建設要開始以提升質量，增加配備類型為主。學校體育場館只有滿足了學校體育的發展，才有條件向社會開放。

2.2 轉變政府職能，使學校擁有自主管理權

我國學校體育工作受行政指令的影響較大，這與我國的體制和學校的性質有關，轉變政府的職能，由“管理者”的身份轉換為“服務者”。學校體育場地的開放不能簡單的隨著政策指令“一刀切”的原則進行開放，只有根據學校的實際情況科學的進行開放才是行之有效的辦法。地區的差異，學校類型的差異都決定了學校體育場地開放的復雜性，政府要做的并不是強制學校體育場地向社會開放，而是創造學校體育向社會開放的環境，協調好各個部門的工作服務于學校體育場地開放的實行，制定相應政策保障學校體育場地開放。最后放權給學校，由學校來決定是否開放，主管部門只需在這個過程中給予學校必要的幫助和支持，監管學校對場地開放補貼的使用即可。

2.3 完善保險制度，為學校體育場地開放給予保障

學校體育場地向社會開放，學校管理者的工作難度最大的就是處理各種類型的糾紛和運動傷害等等，這種情況若是無法保障學校的權益，只會挫傷學校開放的積極性，甚至會終止開放。社會人員的權益也需要保障，學校體育場地開放的初衷就是為了保障人民群眾享有體育運動的權利。引入保險制度，可以由社會人員自己購買，以此作為進入學校體育場地的憑證，也可由政府出資，學校為其集體購買。用保險來給予雙方一定的保障，不必牽扯到司法層面，雙方皆大歡喜，也體現當今和諧社會的發展理念。

2.4 制定政策法規，保障并鼓勵學校體育場地開放

調動學校體育場地開放的積極性，不單單是是出臺一個政策就能解決所有的問題的。從《體育法》到《學校工作條例》以及《學生傷害事故處理辦法》等涉及到學校體育工作的法律法規和相應的政策都要對學校體育場地開放后的情景設定，并配套相應的解決措施。學校體育場地開放的背后是整個學校和社會的資源共享，只有補充制定好相應配套的政策法規才能有效的保障學校體育場地的開放。

參考文獻

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