多個重點領域改革將迎新突破增值稅改革等成重點

孫韶華　王璐

“改革”成為今年兩會的高頻詞。兩會期間，多個部委負責人透露出下一步改革的計劃。在供給側結構性改革的主線下，今年多項重點領域改革將迎新突破。具體而言，國有企業混合所有制改革、深化增值稅改革、油氣領域改革等將成看點。代表委員和業內專家表示，更多的改革紅利將釋放。

“今年的政府工作報告中，‘改革二字出現105次，成為歷年之最。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國務院新聞辦公室吹風會上表示，要把握住政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯。“市場化”“市場主體”等高頻詞既表明一種決心、一種宣示，也表明我國政策取向、工作導向，我們要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。

政府工作報告提出，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。

全國政協經濟委員會副主任楊偉民說，只要我們堅持向改革要動力，深化供給側結構性改革，實行“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，更多運用市場化法治化手段矯正要素配置扭曲，市場經濟的自我糾偏機制就會發揮更大作用，經濟發展的韌性就會增強。

在供給側結構性改革的主線下，今年國資國企改革、財稅金融體制改革等將在攻堅中迎來新的突破。兩會期間，多個部委負責人透露出下一步改革的路線圖。

政府工作報告提出，加快國資國企改革。加強和完善國有資產監管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。

國資委主任肖亞慶近日表示，2019年是國企改革的攻堅年，重點之一就是著力改革國有資本授權經營體制，加快向管資本轉變，將出臺2019年國資委的授權放權清單。

作為國企改革的突破口，混合所有制改革也將擴圍升級。肖亞慶透露，將擴大重點領域的混合所有制改革，第四批會有一百多家混合所有制的企業。

“2019年國企改革進入深水區，難點是如何提高改革的能力，要有創新做法。”中國保利集團有限公司黨委書記、董事長徐念沙對記者說，國有資本投資公司改革試點“升級版”重在高質量發展，戰略布局要突出主業優勢，“有進有退”。混合所有制改革需要創新，要讓不同所有制經濟優勢得到實現和體現，股東會是一個好的解決辦法。

政府工作報告提出，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。國有企業要通過改草創新、強身健體，不斷增強發展活力和核心競爭力。

“油氣領域改革是重點的改革方向。中央企業這三家油氣公司（即中石油、中石化和中海油），今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。”肖亞慶在回答記者提問時指出。

深化增值稅改革也是今年改革的一大看點。財政部部長劉昆日前說，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容。一方面，注重突出普惠性，確保主要行業稅負明顯降低;另一方面，注重與稅制改革相銜接，新的三檔稅率有利于繼續推進增值稅稅率三檔并兩檔。

中國社會科學院副院長、學部委員高培勇在接受記者采訪時說，近2萬億元的減稅降費，既是基于確保經濟運行在合理區間的政策需要，也是供給側結構性改革推進的制度安排。

專家表示，一系列重點領域改革的深化將會釋放出更多紅利。

“深化市場化改草可以激發近14億人的積極性、1億市場主體的活力，這是我國最大的潛在生產力、創造力。”楊偉民說。

中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌對記者表示，我國已經進入推動經濟高質量發展的關鍵時刻，必須堅持供給側結構性改革這一主線。

同時要增加改革的針對性、靈活性、有效性和精準性，更多滿足市場、用戶、消費者的個性化、多元化、差異化需求，使得供給側結構性改革具備持續長久推動經濟增長的能力。

北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫說，保持定力，抓住主要矛盾，找準改革突破口，就能解決制約發展的深層次問題，這是我國推動經濟社會發展的一條重要經驗。

“盡管40年來，我們國家的改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。”海南省政協主席毛萬春說，我們在探索實踐中深刻體會到，改革不停頓，開放不止步，改革開放永遠在路上。

（來源：經濟參考報）