堅決打贏精準脫貧攻堅戰

蘇麗霞

近年來，人行昆明中心支行全面統籌安排全省金融精準扶貧工作。在其引導下，云南省金融扶貧工作扎實推進，金融精準扶貧成效顯著，貧困地區金融服務日趨完善，金融精準扶貧信貸投入不斷加大，金融精準扶貧創新產品及服務不斷豐富，貧困地區融資渠道不斷拓寬。

近日，人行昆明中心支行行長李波在接受《金融時報》記者采訪時表示：“人行昆明中心支行在認真開展‘不忘初心、牢記使命主題教育的同時，將結合云南實際，堅持在脫貧攻堅關鍵年確保‘目標不變、靶心不散，攻克金融扶貧難點，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。”

李波說，在金融精準扶貧工作中，人行昆明中心支行黨委始終堅持以習近平總書記關于扶貧開發的重要理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。建立了金融脫貧攻堅黨委“一把手”負責制，安排謀劃部署全省金融精準扶貧工作，切實扛起脫貧攻堅的政治責任。今年5月8日，人行昆明中心支行牽頭召開云南省金融扶貧聯席會議，29家成員單位參與，交流、總結2018年金融精準扶貧工作，研究金融精準扶貧工作措施，對推進今后兩年的金融精準扶貧工作提出9個方面共17條具體要求和措施，其中明確了要將金融資源聚焦發力深度貧困地區，增強自身發展能力，繼續開展金融機構與云南省內27個深度貧困縣（市、區）“一對一”的結對幫扶工作，更加精準地滿足貧困地區產業、就業、搬遷安置等各類貸款和金融服務需求;強調了要做好金融扶貧與鄉村振興金融服務政策銜接，提升金融服務質效。

在談到金融精準扶貧成效時，李波說，近年來，云南省金融機構不斷強化金融產品和服務方式創新，聚焦云南省特色產業，金融扶貧工作扎實推進，組織推動更加有力、政策措施更加有效、品牌效應更加突出、政策宣傳更加到位、專項治理更加深入，金融精準扶貧成效顯現。一是貧困地區金融服務日趨完善。自2010年以來，云南省累計建成惠農支付服務點2.03萬個，實現了全省1.26萬個行政村惠農支付服務業務全覆蓋。與此同時，貧困地區金融組織體系日趨完善，2018年年末，全省貧困地區共有縣級銀行業金融機構511個，銀行業金融機構服務網點3369個，證券機構35家，保險機構931家，小額貸款公司210家，形成政策性金融、商業性金融、合作性金融，證券、保險等協調配合、共同參與的金融扶貧開發新格局。二是深度貧困地區金融精準扶貧信貸投入不斷加大。2019年3月末，27個深度貧困縣各項貸款余額2020.5億元，同比增長17.3%，高于全省各項貸款平均增速5.71個百分點;27個深度貧困縣扶貧再貸款余額37.15億元，占全省扶貧再貸款余額的34.86%，實現了“兩個高于”目標。產業扶貧貸款余額62.38億元，同比增長28.2%，高于全省產業扶貧貸款增速10.07個百分點;“三區三州”產業扶貧貸款余額17.75億元，同比增長55.96%，高于全省產業扶貧貸款增速37.83個百分點。三是金融精準扶貧創新產品及服務不斷豐富。人行昆明中心支行會同相關部門積極落實創業擔保貸款、扶貧小額信貸等政策，開展“兩權”抵押貸款試點。各地區、各金融機構因地制宜，積極開展金融產品和服務創新。四是貧困地區融資渠道不斷拓寬。金融機構積極支持貧困地區符合條件的企業通過發行非金融企業債務融資工具籌集資金，不斷滿足貧困地區的合理融資需求。

據李波介紹，從2016年到2018年，經過3年的努力，云南省有374萬名貧困人口脫貧、15個貧困縣脫貧摘帽，貧困發生率由2015年的14.03%下降到5.39%。其中，全省金融機構及其員工付出了極大努力，也收獲了極大成效。從金融精準扶貧信貸投入看，2016年以來，全省金融機構累計發放金融精準扶貧貸款3325.79億元，為全省脫貧攻堅提供了強有力的金融支撐，全省約100萬名建檔立卡貧困人口獲得直接信貸支持。截至2019年3月末，88個國定貧困地區各項貸款余額6493.5億元，同比增長12.9%，高于全省各項貸款平均增速0.89個百分點。云南省金融精準扶貧貸款余額2700.17億元，當年新增22.39億元，較年初增長0.84%。全省累計發放易地扶貧搬遷貸款458.21億元，共惠及全省3157個集中搬遷安置點，21.61萬戶、85.7萬人，已搬遷入住12.24萬戶、49.56萬人，金融服務貧困戶受益面不斷擴大。

在談到金融精準扶貧中存在的困難和問題時，李波說，金融精準扶貧雖取得不少成績，但任務仍很艱巨，前行道路上依然存在著不少困難和問題。從金融精準扶貧角度看，云南省經營主體以農民專業合作社為主，呈現“小、散、弱”的特點，培育壯大產業主體困難，市場淘汰率高，金融資源的承載能力較弱。還有部分與深度貧困地區“一對一”結對幫扶的金融機構，幫扶措施不多，作用發揮不足，成效不明顯;部分金融機構片面地將金融精準扶貧工作理解為定點幫扶工作。扶貧小額信貸發放也存在一定的風險，有的貧困戶將扶貧小額信貸資金用于農房建設和生活需求等非生產性消費;有的地方風險補償基金和信貸資金不匹配。同時，2019年至2020年，云南省將迎來扶貧小額信貸還款高峰，各地面臨一定的還款壓力。

在談到下一步工作打算時，李波表示，一是要強化組織引導，扎實推進深度貧困地區金融扶貧工作。落實“一把手”負責制，提高金融扶貧精準度，到2020年，力爭實現每年深度貧困地區扶貧再貸款占全省的比重高于上年同期水平的要求，每年深度貧困地區各項貸款增速高于全省貸款平均增速的目標。二是要聚焦深度貧困，加大金融資源傾斜力度。引導金融機構結合自身業務特點，選擇有效帶動貧困戶發展的重點項目、特色產業增加信貸投放。繼續深入開展深度貧困地區“一對一”結對幫扶行動，督促金融機構制定科學可行的幫扶計劃，加大對“三區三州”等深度貧困地區的金融支持。三是增強發展動力，推動金融支持與產業扶貧有效融合。在風險可控和商業可持續的前提下，引導金融機構創新金融產品和服務方式，幫助貧困地區培育和發展特色優勢扶貧產業，深化產業扶貧利益聯結機制，加大對帶貧成效突出的龍頭企業、農民合作社、創業致富帶頭人的信貸投放，推動貧困地區增強金融資源承載能力。四是堅持底線思維，提升金融扶貧領域作風專項治理。2019年繼續選取7個州（市）人民銀行及銀行業金融機構開展金融精準扶貧的“雙督導”。關注扶貧小額信貸風險，以及片面追求貸款規模和覆蓋面、以扶貧名義過度舉債等扶貧領域融資可能存在的風險。五是鞏固脫貧成果，做好金融扶貧和鄉村振興金融服務政策銜接。要高度重視防返貧固脫貧工作，對已脫貧地區要繼續加強金融政策運用、加大金融資源投入，確保脫貧攻堅期內脫貧不脫政策，增強脫貧致富的穩定性。

“不忘初心，牢記使命，瞄準目標，久久為功。云南金融業將在規定的時間內創造性地完成金融精準脫貧攻堅任務，在云南全省脫貧攻堅戰告捷之時，交出一份圓滿的答卷。”李波堅定地表示。