解放初期上海的反腐敗工作研究

劉明興

[摘 ?要]在上海解放前后，中央、華東局和上海市委猛打反腐“預防針”，提醒干部注意廉潔自律。為了進一步制止貪污腐敗現象，新中國成立后，上海在中央統一部署下發動了“三反”運動，并建立了紀委監察機構懲治腐敗分子，追繳了大量贓款，對廣大干部起到了警示教育作用，加上社會主義改造運動的實施，腐敗現象大為減少，黨在上海人民群眾中逐漸樹立起清廉形象。

[關鍵詞]反腐敗;清廉形象;三反;上海

[中圖分類號] ?D232 ? ?[文獻標識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）10-0030-05

防止腐敗，保持清廉，是任何一個執政黨保持生命力的基本要求。解放初期的上海，新舊交替，情況復雜，中國共產黨如何在這個有著國際影響力且被稱為“大染缸”的全國最大城市立足，并滌蕩國民黨政權留給上海市民“腐敗”的不好印象，樹立起自己的良好形象，是中央和市委十分關心的問題。

一、強調紀律，為反腐工作打好思想基礎

國民黨政權在大陸的垮臺與其腐敗密切相關，特別是在抗戰勝利后，官員的貪污腐敗之風更盛。那些接收淪陷區的軍政要員占豪宅，要名車，收金子美鈔，交美女，被時人諷刺為“五子登科”，活生生地把接收變成了“劫收”。上海地區受降官湯恩伯“借買房子辦學校的名義，把日僑管理處的全部房屋變成了私產”[1]，上海市長錢大鈞以各種手段搶得大批金條，副市長吳紹澍搶得的金條也為數驚人。[2]派往東北、臺灣、華中、華東等地區接收的官員許多都中飽私囊、墮落腐敗。如此林林總總，使得全國人民極大憤怒和反感。

隨著解放戰爭的節節勝利，中國共產黨獲得全國政權的希望逐漸成為現實。國民黨官員的腐敗讓毛澤東十分擔心環境的改變會腐蝕黨員干部。因此，在中共七屆二中全會上，毛澤東就提到廉政問題，特別提醒勝利對黨的影響。“因為勝利，黨內的驕傲情緒，貪圖享受不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經得到證明了。資產階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。”他還特別強調：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風。”[3]

隨著戰事不斷推進，上海等江南地區的接管工作被提上了議程。1949年4月，根據中央指示原則和各地接管城市的經驗，華東局擬定了《中共中央華東局關于接管江南城市的指示（草案）》，其中強調了公職人員的廉潔問題：“一切機關及部隊人員應保持艱苦樸素作風，不準私受饋贈，私取公物。反對貪污腐化墮落行為。”[4]1949年5月，華東局頒布《入城紀律十二條》，再次重申了接管江南城市指示中所強調的內容。[5]

1949年5月1日，上海市軍事接管委員會第二次會議在談接管紀律問題時強調：“保持艱苦樸素的傳統作風，反對享樂、腐化、貪污。”“參加接管人員特別要注意不應接受禮物及請客，以免貽誤公事，不應以多報少，以好報壞，從中貪污私肥，這是接管人員重要規則。”[6]1949年5月10日陳毅關于入城紀律的講話中指出：“入城紀律是入城政策的開始，是和市民的見面禮。紀律搞得好，政策就可以搞得好，搞不好就會影響政策的推行。上海人民對我們的希望很大，把我們看成圣人，如果一進去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響就要費很大的勁。”[7]

二、整頓作風，堅決治理腐敗打擊違紀

雖然從中央、華東局到上海市都在猛打反腐“預防針”，但還是有一些干部開展接管工作后“染黑”，“變質”了。進入上海后不久，由于受到城市生活的影響，加之“政府工作人員與工人群眾接觸少，與資產階級見面多;一些人不過小組黨的生活，批評與自我批評缺乏，由此日漸特殊起來;不團結現象在發生，紀律亦漸漸松懈起來，不安心工作也日見抬頭”[8]，導致一些干部，特別是經濟部門的干部產生了貪污腐化行為。《華東區財委黨委關于自進入上海以來黨的工作的總結》指出：“有一部分同志來上海后，被都市物質所引誘，享樂思想發展，甚至發生貪污腐化行為，如財政部鎮江糧站（原文如此）副站長xxx與商人合伙經商牟利，包庇商人，走私漏稅，從中貪污米三十余石，人民幣二十萬元;物資接管處xxx盜賣物資，貪污金戒子兩只，人民幣二十萬元。”[9]

這種情況絕非上海獨有，在一些新解放的城市中同樣存在，這使得黨中央和毛澤東認識到，有必要采取一些措施整飭害群之馬，剎住不良風氣。而在中央中央和毛澤東采取措施懲治腐敗之前，上海就打響了反腐第一槍。

為了有效接管國民黨倉皇南逃后在滬留下的資產，上海公安系統成立了軍管會，并在市區多個公安分局都設立接管處。南下干部歐震當時是上海市公安局榆林分局接管處的軍管代表。他利用軍管代表的特權，勾引國民黨軍官留滬太太，并收受贓款。此事敗露后，司法部門決定判處歐震死刑，并將處理意見匯報市長陳毅。陳毅明確指出：“上海人民剛剛歡迎人民解放軍進駐上海不久，就發生了執法人員腐敗案。如果姑息養奸，國民黨的預言就要變成現實，我們就沒有辦法在上海立足，我們就會自己打敗自己。”“執法隊伍的建設，要先從自身做起，上梁不正下梁歪，我們絕不姑息內部的腐敗分子。”[10] 1949年8月14日，歐震被執行死刑。

第二天，《解放日報》全文公布了中國人民解放軍華東軍區淞滬警備司令部軍法處關于歐震被處死刑的布告，布告列舉了歐震的罪狀，“知法犯法，又圖文過飾非，違反政策，沾辱軍譽，破壞紀律，觸犯刑章，實屬罪在不赦”[11]。《解放日報》還在同版發表了小評《革命紀律不容破壞》，分析了歐震被處死刑的原因，希望引起警戒。歐震案讓上海民眾看到了上海市委、市政府有腐必反的決心，也讓他們明白了共產黨與國民黨的區別。

除了個別腐敗案件的嚴厲督辦，中央認識到還必須加強黨的作風建設。為此，中共中央于1950年5月1日發出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，明確指出整頓干部作風，要根除“貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法違紀等極端嚴重現象發生”。8月4日，上海市委公布了《中共上海市委整風計劃》，開始在中央的部署下進行整風。“這次整風雖然重在整頓黨的工作，但也是一次很好的廉政教育，使廣大黨員對工作上的官僚主義、命令主義和貪圖享樂、腐化墮落等錯誤思想與行為都有所警惕。”[12]

在中央1951年10月發起增產節約運動之后，陸續收到各中央局關于貪污腐敗的報告，毛澤東認為“需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大、中、小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針”[13]。12月1日，中共中央印發《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，正式拉開了全國“三反”運動序幕。

1951年12月19日，上海市委下發《關于開展精簡節約、反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭的指示》，指出在上海一部分老干部及黨員中有貪污腐化墮落的行為，已大大地影響了黨在群眾中的威信，因此要求“所有機關、團體中之黨、群干部，除典型整黨單位外，均應毫無例外地在黨的統一領導下，積極參加反貪污、反浪費、反官僚主義的運動”[14]。此后，市、區各界人民代表會議，市府委員會和市協商委員會聯席會議，干部動員大會，高級干部會議等各種會議相繼召開，傳達中央及市委指示，層層動員。按照中央的要求以及市委部署，上海“三反”運動大致經歷了領導帶頭，層層檢討，開展檢查、檢討、檢舉與坦白運動;集中力量清查大貪污分子即“打大虎”;核查與處理以及思想建設與組織建設等階段。

1952年1月5日，市領導劉長勝、潘漢年帶頭檢討并起到示范作用。此后，市委各部、處長，市府各局、處長等都作了檢討，每個黨員也聯系自己，進行檢討，緊接著發動群眾提意見。2月1日，市政府召開坦白檢舉大會，有2000多人參加，市區機關同時組織工作人員收聽大會實況轉播。到這次大會時止，市府辦公廳、稅務局、公安局等21個市級單位中，已有3100多人坦白了自己的貪污行為，金額達37億多元。①

隨著運動的開展和深入，集中打擊大貪污犯成為運動重心。1952年1月23日，毛澤東在有關電報中指出：“在每一部門、每一地區‘三反斗爭激烈展開之后，就要將同志們的注意力引向搜尋‘大老虎，窮追務獲，不要停留，不要松勁，不要滿足于已得成績。”[15]因此，上海的“三反”運動迅速轉入“打虎”階段。2月8日，上海市委決定成立各級“打虎”組織，總指揮為劉長勝、潘漢年，下轄財經、政法等11個大隊，大隊下設中隊，中隊下設小隊。3月下旬開始，上海根據中央指示精神對各類貪污分子進行清理定案。“大老虎”指貪污人民幣（舊幣）1億元以上者，“小老虎”指貪污人民幣（舊幣）1000萬以下者。本著認真負責、實事求是的原則，上海最后被定性為“大老虎”的36只，“小老虎”1012只。

定案工作完成后，上海“三反”運動進入了最后階段即思想建設和組織建設。在思想建設方面，重點是要求劃清工人階級與資產階級的思想界限，按照各個部門的不同特點批判錯誤思想;在組織建設方面，重點是選拔經過運動鍛煉的優秀分子充實到干部隊伍和各級領導崗位上，加強各項制度建設，杜絕貪污、浪費等腐敗現象的再度滋長。[16]

上海共有40多萬人參加了“三反”運動，揭露出來有貪污行為者36464人，貪污金額1023億元（舊幣），退回贓款378億元，受到各種刑事處分者791人，行政處分者6651人。[17]

三、設置機構，為反腐敗工作完善制度監督

要從根本上解決黨員干部的腐敗問題，必須加強監督，在制度上規范黨員干部的行為，對有違反者加以懲治。因此，黨的紀檢監察機制便伴隨著各項反腐運動不斷發展健全。1949年11月，中央紀律檢查機構正式成立，朱德為書記。上海的紀檢工作最初由華東局紀律檢查委員會監管，1950年11月28日，經中央和華東局批準，上海市委紀律檢查委員會正式成立。到1952年1月，37個區委、市郊工委及16個機關總支成立了紀律檢查委員會。

上海市紀律檢查委員會成立后，在市委的領導下積極開展工作，配合市委反腐敗工作，重點查處違法違紀行為。1951年全年受理各種違紀案件274件，其中貪污蛻化墮落85件，占31%。各級黨委接受黨員、群眾檢舉控告案件65起，群眾控告中以貪污腐化墮落最多。為了向群眾表明我黨懲治腐敗的決心，也為了更好接受群眾監督，市紀委在討論黨員處分或者宣布處分決定時，必要時吸收群眾參加，提高群眾對黨的認識，改善黨群關系，還將有教育意義的五個重大案件在黨報上公布，起警示作用。

1952年，紀委工作圍繞“三反”運動展開。按照中央改造與懲治相結合的方針，給予各種刑事處分和行政處分7442人，黨員開除黨籍59人。此后，上海市紀委對“三反”后黨員的貪污情況進行了專項檢查，對150件貪污案的腐敗分子給予相應處分。市紀委同時決定加強對黨員的共產主義品質和遵守國家法紀的教育，隨時檢查、批判那些貪圖享樂、生活腐化等資產階級的思想和行為，以提高和鞏固黨員的思想陣地，并且抓住典型的貪污盜竊案件，大張旗鼓地嚴肅處理，使紀律與教育緊密地結合起來。同時嚴密制度，加強督促檢查，堵塞貪污分子可能利用的一切漏洞，貫徹“三反”后處理“從嚴”的方針，嚴肅處理那些犯有貪污行為的黨員，克服各種姑息、縱容貪污分子的錯誤思想和行為。

在市委設立紀委的同時，市政府也成立了相應的監察機構，通過對政府機關、財政企業部門等相關人員的監督，查處其中的貪污腐化、違法失職等行為，盡力鏟除腐敗現象。

四、總結

解放前后，中央、華東局及上海市委一再提醒干部要廉潔自律，清清白白，然而，環境的改變帶來心態的變化，一些干部滑向了腐敗的泥潭。為此，上海在中央部署下相繼發動了整風運動、“三反”運動等，并建立了紀委監察機構。一系列的反腐敗運動和斗爭，懲治了大批腐敗分子，追繳了大量贓款，對廣大干部起到了警示教育作用，遏制了腐敗現象的蔓延。到1956年時，上海市黨政干部腐敗現象已經大幅度減少，人民群眾已經將廉潔作為共產黨區別于國民黨的重要標志，黨在人民群眾心中逐漸樹立了清廉形象。

解放初期上海乃至全國的反腐敗斗爭是中國共產黨在取得執政地位后，對如何防止黨腐化變質的一次可貴探索。這次斗爭從預防、懲治、制度監管等方面入手，清除了干部中的腐化分子，教育了廣大干部群眾，提高了黨和人民政府的威信，確立了共產黨的清廉形象，對今天我們的反腐敗斗爭具有重要的啟示。習近平總書記指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈， 拒腐防變必須警鐘長鳴， 關鍵就在‘常、‘長二字， 一個是要經常抓， 一個是要長期抓。我們要堅定決心， 有腐必反、有貪必肅， 不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤， 以實際成效取信于民。”[18]所以，不管形勢如何變化，黨要經受住長期執政的考驗，就必須把反腐倡廉作為執政黨建設的重大政治任務來抓，還應該充分估計到反腐敗斗爭的復雜性、長期性和艱巨性。反腐敗斗爭是一項系統工程，必須堅持標本兼治，教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵。加強教育，筑牢黨員干部思想道德防線，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節。健全法制，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個方面，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。強化監督，把國家監督制度和社會民主監督制度結合起來，形成廣泛的監督體系，把權力關進籠子，讓權力在陽光下運作。

參考文獻

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[15]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第3冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：43.

[16]沈逸靜.“三反”、“五反”運動在上海[M]//中共上海市委黨史研究室.歷史巨變1949—1956.上海：上海書店出版社，2001：192.

[17]李寅初.上海“三反”運動研究[D].上海：上海師范大學碩士學位論文，2012：43.

[18]習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報.2013-01-03（1）.

注釋

①實際上后來發現有些是干部工作錯誤并非貪污。參見一今.上海市的“三反”、“五反”運動[J].上海黨史.1990，（6）.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：周奕韻