建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，邛崍在行動

親歷者

雷鳴?中共邛崍市委常委、組織部長

2016年4月，我來到邛崍，開始在這里工作生活。邛崍在成都的西南，有“天府南來第一州”的古稱，這里民風(fēng)古樸，文化底蘊深厚。邛崍幅員遼闊，境內(nèi)橫貫高山、低丘和壩區(qū)，駕車貫穿全境約需兩個小時。立足這一市情，如何打破空間壁壘，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走好網(wǎng)上群眾路線，推動建設(shè)“天府旅游名縣”，成為縈繞在我心中的一大課題。

面對三個問題，我們怎么辦？

鄉(xiāng)村振興，數(shù)字化先行。但建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，首要面臨基礎(chǔ)設(shè)施、通信終端、平臺供給帶來的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

得益于黨中央、國務(wù)院重視，2014年以來，連續(xù)3年一號文件對信息進(jìn)村入戶作出戰(zhàn)略部署。邛崍信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也開啟加速度，信息點位密集布置，2017年實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)的山區(qū)覆蓋率95%，光纖覆蓋率100%。基礎(chǔ)設(shè)施難題迎刃而解。最近幾年，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)快速發(fā)展，手機和通信產(chǎn)業(yè)崛起。智能手機走進(jìn)千家萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)時代與普通老百姓親密接觸。這些為農(nóng)村信息化奠定了基礎(chǔ)。

有了通信終端，使用操作又成問題。鄉(xiāng)村青壯年外出務(wù)工現(xiàn)象比較普遍，留守老人和兒童操作智能手機比較困難，我們發(fā)動黨員力量，指定黨員一對一、一對多幫扶。教群眾使用智能手機，播放視頻、直播會議，讓他們感受互聯(lián)網(wǎng)魅力。

2016年9月，在市委領(lǐng)導(dǎo)的組織安排下，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在內(nèi)的邛崍市領(lǐng)導(dǎo)干部，到深圳經(jīng)理學(xué)院學(xué)習(xí)。深圳是中國最有活力的城市，選擇來這里學(xué)習(xí)，是為了獲取最先進(jìn)的理念和經(jīng)驗。不虛此行，我們大開眼界，發(fā)現(xiàn)了一個新農(nóng)村項目“為村”。

“為村”是騰訊公司的一款產(chǎn)品，群眾通過微信關(guān)注，登錄平臺找到家鄉(xiāng)，輸入個人信息，村委會管理人員認(rèn)證通過，就能在里面發(fā)言。每個村就是一個小社區(qū)，除了村友圈交流，還有信息公開等功能。當(dāng)時全國開通“為村”的行政村有3000多個，還在大量增加，這又是一個大社區(qū)。經(jīng)過幾個星期的學(xué)習(xí)，證明這是一款適應(yīng)“三農(nóng)”特點的服務(wù)平臺。

鄉(xiāng)村信息化工作，我們能做什么

邛崍積極實施“全域‘為村”工程，到2017年底，全市271個村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。全市66萬人口，18至65歲的人口 ，認(rèn)證群眾達(dá)38.2萬。可以說，“為村”已經(jīng)是邛崍市最大的網(wǎng)上社區(qū)。

以“為村”為工作平臺，我們總結(jié)出“兩軌四為”的工作經(jīng)驗。兩軌，就是線上線下，兩軌運行;四為，是“為黨建、為服務(wù)、為治理和為產(chǎn)業(yè)”。這里面的“為”既指“為村”，也是“為人民服務(wù)”。

先說說“為黨建”。我們成立線上“微黨校”，建立涵蓋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨的政策、各級黨代會精神、農(nóng)村實用技術(shù)等內(nèi)容的黨員學(xué)習(xí)資源庫，像共產(chǎn)黨員網(wǎng)、四川黨建等黨建平臺信息，我們也會同步傳達(dá)。在邛崍，黨員同志既會看“學(xué)習(xí)強國”，也會關(guān)注“為村”黨建信息。目前，邛崍有71%的流動黨員在“為村”登記，收集近萬篇黨員日記，開展交流活動20余萬次。

再說“為服務(wù)”。“為村”是社交平臺，像發(fā)朋友圈一樣，村民們也可以發(fā)“村友圈”。2017年，我聽村支部書記們說的最多一句話是：雷部長，這個系統(tǒng)讓我們成了24小時工作的人，不存在上下班的時間。在“為村”上，我們開通169項政務(wù)服務(wù)職能，村民們可以買汽車票、看病掛號、法律咨詢。實在需要現(xiàn)場辦理，也要做到“群眾只來一次”。村民們少跑冤枉路，少花冤枉錢，提高了生活便利度，政府行政成本也大幅降低。

“為產(chǎn)業(yè)”是“為村”平臺的重頭戲。“為村”是每個村的小社區(qū)，也是目前全國一萬多個村的大集市。加入“為村”后，村里有好貨，群眾自發(fā)宣傳，地方政府的認(rèn)證，其實也起到信譽背書的作用。比如，桑園鎮(zhèn)的黑虎村，靠售賣番茄、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品，就創(chuàng)造出電商銷售額3000多萬的成績。通過“為村”平臺，我們也對文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行 “O2O”改造。邛崍離成都不遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富。我們需要更多農(nóng)家樂和民宿，接待來自全國的游客。目前邛崍市正在積極準(zhǔn)備，申報四川省內(nèi)規(guī)格最高的旅游金字招牌“天府旅游名縣”。

最后說說“為治理”。防止村官亂作為、不作為也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。組織部引進(jìn)“為村”不久，紀(jì)檢部門希望平臺增加相關(guān)內(nèi)容，開展黨風(fēng)廉政工作。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，紀(jì)檢部門希望做得更細(xì)致。他們提出“微腐敗”治理，希望將治理公權(quán)亂用的行為細(xì)化，讓更多民眾了解。于是，我們有了這方面的知識庫;黨員群眾也可以舉報，公開批評和郵箱舉報，比以往更加方便。

“271+38.2”的數(shù)字，源于“一冊一隊五星”

打造數(shù)字鄉(xiāng)村，是農(nóng)村發(fā)展的快車道，但我們的工作沒有捷徑。兩年多的探索，我們271個村（社區(qū)）全部有效融入“為村”，45萬智能手機用戶主要群體中關(guān)注認(rèn)證村民38.2萬，關(guān)注認(rèn)證率達(dá)84.9%，這些數(shù)字的背后是我們“一冊一隊五星”工作推進(jìn)體系的保障支撐。

一冊——編印一本工作實務(wù)手冊。我們編印《邛崍市全域“為村”實務(wù)手冊》，隨著“為村”平臺功能豐富，不斷跟進(jìn)完善，目前已經(jīng)更新到3.0版本。手冊包含管理制度、工作規(guī)則、操作流程等內(nèi)容，管理員要學(xué)習(xí)運用，這有效保障了“為村”平臺規(guī)范化、制度化運行。

一隊——鍛造一支專業(yè)“為村”團(tuán)隊。我們組建300余人的市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級管理員隊伍，將5名優(yōu)秀管理員培養(yǎng)為“為村助教”，定期在各鎮(zhèn)鄉(xiāng) （街道）巡回指導(dǎo)培訓(xùn)、教授技能經(jīng)驗，為大家熟練掌握運用“為村”打下堅實基礎(chǔ)。

五星——實行一套五星級管理機制。依托“為村”后臺數(shù)據(jù)，我們設(shè)置考核指標(biāo)，實行五星級評定機制，根據(jù)群眾滿意度、活躍度、點擊量等情況，對村（社區(qū)）“為村”工作進(jìn)行考核、也對村（社區(qū)）干部進(jìn)行考核，通過適當(dāng)?shù)莫剝?yōu)罰劣，有效推動各項工作落地落實。

全域數(shù)字鄉(xiāng)村 賦予新時代農(nóng)村新面貌

隨著“為村”工作深入開展，我們不斷感受到鄉(xiāng)村振興的重大意義。處在中國信息化高速發(fā)展時代，更是深感機遇難得;互聯(lián)網(wǎng)下沉讓農(nóng)民有了趕超追平的機會，只要有手機和網(wǎng)絡(luò)，就能得到第一手信息，體驗便捷的服務(wù)。通過“為村”搞數(shù)字化建設(shè)，我們也有一些心得。

打造數(shù)字鄉(xiāng)村，我們提出“O2O”的工作模式，既要堅持傳統(tǒng)走村入戶，密切聯(lián)系群眾的工作方式，又要善于運用信息化手段為提升工作效率、方便群眾生活帶來的高效便捷，唯有這樣的雙向互補互利，才能不斷提升群眾獲得感、幸福感。

打造數(shù)字鄉(xiāng)村，要善于借力已有大數(shù)據(jù)平臺，這樣能減少研發(fā)投入，節(jié)約宣傳引導(dǎo)成本;同時能獲得完善的技術(shù)服務(wù)，流量也更有保障。引進(jìn)多元主體，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。這樣有利于提高效率。

“為村”讓群眾足不出戶，以一種更便捷的方式來感知、了解、參與、融入到周圍正在發(fā)生的一切變化。“最多跑一次”“不見面審批”等改革，提高了工作效率，方便了群眾辦事，基層鄉(xiāng)村治理的面貌煥然一新。

打造數(shù)字鄉(xiāng)村工作，已超過3年，在取得一些小小成績的同時，我也深切地感受到在推進(jìn)智慧綠色鄉(xiāng)村、強化新技術(shù)應(yīng)用場景等方面，還有更遠(yuǎn)的路要走;我想，只要我們保持樸素務(wù)實的工作態(tài)度，采用正確的工作法，邛崍在鄉(xiāng)村振興的道路上，將煥發(fā)出更加動人的光彩。

編輯：陳棟棟? chendongdong@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭