住房保障托起兩億人的安居夢

張燕

親歷者

王微?國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長

住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，也是新發(fā)展理念中“共享”的具體體現(xiàn)之一。習(xí)近平總書記曾指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。

新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，從危舊住房改造到棚戶區(qū)改造，從廉租房到公租房，從經(jīng)濟(jì)適用房到共有產(chǎn)權(quán)房，一項(xiàng)項(xiàng)舉措體現(xiàn)出我國住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)。截至目前，住房保障圓了2億困難群眾的安居夢。

保障住有所居，讓人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！?住房問題，既是民生問題，也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶的基本生活保障，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新中國成立以來，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米。

“住房改革和每一個(gè)家庭都息息相關(guān)。住房制度改革給我最大的感受就是，繼實(shí)行了40多年的住房實(shí)物分配之后，老百姓有了通過市場解決和改善住房條件的可能性，也可以在政府的支持下更有效解決住房困難問題。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微說。

改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國實(shí)行城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力等多方面因素影響，住房供應(yīng)不能滿足需求，短缺問題突出。尤其隨著城鎮(zhèn)人口在短時(shí)期內(nèi)快速增長，住房不足逐漸成為嚴(yán)重的社會問題。1978年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積6.7平方米。

1979年，鄧小平同志提出，解決住宅問題的路子能不能寬一些，為住房制度改革帶來了新的設(shè)想。改革開放后，住房市場商品化的思路被首次提了出來。

1994年，《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》明確提出，建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系。

1998年，城鎮(zhèn)住房制度迎來了全面改革：停止住房實(shí)物分配，推進(jìn)住房商品化、社會化;對最低收入住房困難家庭提供廉租住房，對中低收入住房困難家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房。隨后幾年，經(jīng)濟(jì)適用住房投資、施工面積和供應(yīng)套數(shù)大幅提高。

王微表示，隨著住房制度改革和住房市場化、商品化的進(jìn)程，我國住房保障體系建設(shè)也隨之產(chǎn)生，一直根據(jù)不同階段的居民要求，調(diào)整和改進(jìn)政策支持方式。保障性住房與商品房市場的培育和發(fā)展一同進(jìn)行。

2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，2008年，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)開始大規(guī)模推進(jìn)，包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚改安置住房。2011年，“十二五”規(guī)劃指出，將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套。

2013年起，國務(wù)院連續(xù)3年印發(fā)關(guān)于棚改的專門文件。按照2015—2017年實(shí)施棚改三年計(jì)劃，改造各類棚戶區(qū)住房1800萬套。

“住房保障在世界各國都是政府面臨的重要民生問題，同時(shí)也是政策難點(diǎn)。在這方面，我國政府的態(tài)度始終是積極的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政的承受能力，盡最大的努力，通過持續(xù)性投入，最大限度地為群眾提供住房保障?！蓖跷⒄f。

2018年全國財(cái)政支持保障性安居工程建設(shè)情況數(shù)據(jù)顯示，2018年全國保障性安居工程財(cái)政支出7372億元，支持棚戶區(qū)改造開工626萬套，完成30萬套公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造190萬戶。

2018年，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到39平方米，比1949年的8.3平方米增加了3.7倍。

從“有的住”到“住得好”，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)

王微介紹，我國住房保障體系具有鮮明特色，首先是針對不同階段來有序推進(jìn)。同時(shí)，在結(jié)合市場化的改革過程中，不斷地完善、豐富住房保障的手段、體制機(jī)制和政策支持的方式。

在住房保障體系建設(shè)的過程中，我國的住房保障體系逐漸形成了配租與配售、實(shí)物與補(bǔ)貼，多種住房保障類型和方式交織的特色。

通過公租房制度的推行實(shí)施，低收入住房困難家庭基本應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善，新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員住房困難得到有效緩解。截至2018年底，3700多萬困難群眾住進(jìn)公租房，還有累計(jì)近2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補(bǔ)貼。

經(jīng)濟(jì)適用房等配售型保障房則解決了 “夾心層”的住房困難。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，通過購買經(jīng)適房等配售型保障房，5000多萬名買不起商品住房，又有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入群眾有了合適住房，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定居住。

棚改房等安置住房讓原來居住在城鎮(zhèn)危舊住房中的困難群眾“出棚進(jìn)樓”，截至2018年底，上億棚戶區(qū)居民住房條件得到極大改善。

數(shù)據(jù)顯示，1994年至2007年，全國共建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房1000多萬套。自2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來，到2018年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工約7000萬套。其中公租房（含廉租住房）1612萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房573萬套、限價(jià)商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套，還有近2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補(bǔ)貼。

通過住房保障工作，約2億困難群眾圓了“安居夢”，改善了住房條件，增強(qiáng)了獲得感、幸福感、安全感。

隨著“房住不炒”成為房地產(chǎn)市場新定位，住房保障建設(shè)也進(jìn)入新階段。王微表示，這一階段住房困難向大型城市快速集中，從城鎮(zhèn)居民向新市民轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，部分城市居民與政府共有產(chǎn)權(quán)房為代表的產(chǎn)權(quán)類探索出現(xiàn);老舊小區(qū)改造等城市更新類的保障力度加大。中國各地住房保障不僅要滿足“住有所居”，也要滿足“安居宜居”。

“住房制度改革實(shí)施20多年來，我們看到的變化就是住得更加寬敞了，房屋質(zhì)量提升了，基礎(chǔ)設(shè)施配套改善了。想想過去的住房是什么樣？即使是城市里也有不少的大雜院、筒子樓，有些住房沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間、廚房?，F(xiàn)在呢？獨(dú)立的廚衛(wèi)早已經(jīng)是每一套住房必備的設(shè)施，而且住宅裝修越來越現(xiàn)代，花園綠化幾乎成了小區(qū)標(biāo)配，還出現(xiàn)了綠色住宅、智慧小區(qū)等更高質(zhì)量的住房，宜居生活離我們越來越近?！蓖跷⒅赋觯壳拔覀冞€是處在住房保障體系建設(shè)的過程中，與住房市場發(fā)展之間還是存在差距，這在國際來看是一種共性。這恰好是下一步需要重點(diǎn)改進(jìn)的地方，在?；镜倪^程中，也有一個(gè)質(zhì)量改善、綠色環(huán)保、配套齊全，讓老百姓生活更加安心、體面的過程。從保障體系建設(shè)角度來講，更需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

編輯：鄒松霖 zousonglin@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭