取消農業稅，受益的不只是農民

親歷者

宋洪遠?農業農村部農村經濟研究中心主任、2004年以來中央一號文件起草組成員。

農村稅費改革是新中國成立以來繼農村土地改革、實行家庭承包經營后的又一重大改革。2006年取消農業稅后，與改革前的1999年相比，全國農民減負1045億元，人均減負120元左右。通過配套推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革，從根本上消除了農民負擔反彈的隱患。此外，農村改革從調整生產關系到改革上層建筑，干群關系明顯改善，促進了農村經濟發展和農村社會穩定。

征收稅費：干部下鄉“人跑生了，狗跑熟了”

20世紀90年代以來，隨著農村經濟社會的發展和改革的深入，由于受諸多因素的影響，農村的收入分配方式逐漸暴露出諸多弊端，愈發對農民產生了不利的影響，造成農民負擔不斷加重。

在農村稅費改革之前，基本上形成了“村級三項提留（公積金、公益金和管理費）”、“農業四稅（農業稅、屠宰稅、牧業稅、農林特產稅）”和“鄉級五項統籌（教育費附加、計劃生育費、民兵訓練費、鄉村道路建設費和優撫費）”的稅收模式，共計12項稅費，農民必須依法繳納。

與此同時，農村亂集資、亂攤派、亂罰款的“三亂”現象普遍存在且問題突出。農村中小學學生就學、農民建房、農民結婚登記時的搭車收費比較嚴重，向農民集資修建道路和興修水利等問題比較普遍，一些地方平攤農業特產稅、屠宰稅等問題嚴重，不切實際的達標評比活動屢禁不止。上述現象，被農民稱之為“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”。

當個別鄉鎮出現收不上錢的情況時，就去農民的糧倉扒糧、去牛棚牽牛，甚至還出現上房揭瓦的施壓行為。農民把這種不合法的干部下鄉收費行為形象地比喻為“人跑生了，狗跑熟了”。

基層探索：“收錢一把抓，花錢再分家”

從1993年開始，安徽太和縣、河北正定縣和湖南新晃縣等7省40多個縣，針對農村基層稅費制度、糧食購銷體制及農民負擔監督管理等方面存在的突出問題，陸續進行了以“稅費統籌、折實征收、財政結算、稅費分流”為主要內容的農村稅費改革探索和實踐。

一些地方在探索過程中，提出把農業四稅、三項村提留、五項鄉統籌等合并征收，即先把錢統一收上來，再分別交給國家、鄉鎮政府和村組織。實行歸費為稅、折實征收后，不僅稅費相應地減少了，收上來的錢款去向也都記錄在賬。

1994年，全國農村改革試驗區第八次工作會議，明確將農村稅費制度改革列為全國重點試驗項目。首批選擇安徽省阜陽試驗區太和縣、湖南省懷化試驗區新晃縣、貴州省湄潭試驗區作為試點單位，并把河北的正定縣和魏縣也列入試點單位。

1995年，全國農村改革試驗區辦公室在安徽太和縣召開了農村基層稅費改革座談研討會，總結了前一階段農村稅費改革的試點情況，形成了綜合分析研究報告。會議受到時任國務院總理朱镕基的重視，他先后兩次把報告批轉給發改委和農業部等有關部門研究。

頂層設計：逐步推開試點 最終取消稅費

1998年11月，國務院辦公廳下發了《關于制定農村稅費改革方案有關問題的通知》，成立了由時任財政部部長項懷誠牽頭，農業部部長陳耀邦、中央財辦副主任段應碧參加的農村稅費改革工作小組及其辦公室，負責制定農村稅費改革方案并組織實施。

1999年3月，三人工作小組向國務院上報了《關于農村稅費改革有關重大政策問題的調研報告》，國務院辦公廳隨即以參閱文件的形式印發了這份《調研報告》。工作小組及其辦公室起草了《關于農村稅費改革的意見》，征求各地及有關部門的意見。同年12月，工作小組根據各方面意見，對《關于農村稅費改革的意見》進行了認真修改，并向國務院進行了匯報。2000年1月，國務院原則通過了工作小組提出的關于農村稅費改革試點工作若干問題的意見，并決定開展農村稅費改革試點。之后，工作小組召集江蘇、浙江、安徽、河南、陜西、甘肅六省負責同志開會，就先行試點問題征求意見，安徽省請求先行試點。

2000年3月，中共中央、國務院聯合印發《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號），俗稱“7號令”，確定在安徽以省為單位進行農村稅費改革試點。改革試點主要內容可簡單概括為：“三取消、兩調整和一個改革”。“三取消”指取消鄉統籌費、農村教育集資等行政事業性收費和政府性基金集資;取消屠宰稅;取消統一規定的農村勞動積累工和義務工。“兩調整”指調整農業稅和農業特產稅政策。“一改革”指改革村提留征收使用辦法。

2001年，國務院印發《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2001]5號）。圍繞著取消積累工和義務工的步驟，進一步調整完善農村稅費改革政策。

2002年3月，國務院辦公廳發布《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點的通知》（國辦發[2002]25號），確定除安徽、江蘇之外的河北等16個省份為試點省份。2003年3月，全國全面推開了農村稅費改革試點工作。

2004年，中央決定農業稅稅率總體降低1個百分點，取消除煙葉外的農業特產稅，并選擇吉林、黑龍江兩個省進行全部免征農業稅試點。2005年中央決定在國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點，在其他地區進一步降低農業稅率，在牧區開展取消牧業稅試點，28個省（自治區、直轄市）全部免征農業稅。2005年12月，全國人大常委會通過關于廢止《中華人民共和國農業稅條例》的決議，農業稅于2006年1月1日起全面取消。

經驗啟示：“5個有利于”和“3個堅持”

取消農業稅是黨中央、國務院在新的歷史時期對國民收入分配格局的一次重要調整，是統籌城鄉經濟社會協調發展、全面建設小康社會的重大措施，使延續了2600年的“皇糧國稅”最終退出了歷史舞臺。

這明顯減輕了農民的負擔，提高了農民生產的積極性，為建立現代稅制奠定了基礎，為全面深化農村改革提供了契機，改善了農村干群關系，維護了農村穩定。

取消農業稅有著深遠的意義，我總結為“五個有利于”。取消農業稅有利于全面建設小康社會，完善和規范了國家與農民的利益關系，更好地維護9億農民的根本利益，促進城鄉居民共同富裕，實現更大范圍、更高水平的小康;有利于降低農業生產經營成本，提高農業效益和農產品市場競爭力，調動了種糧農民的積極性，增強糧食綜合生產能力，維護國家糧食安全;有利于統籌城鄉發展、擴大內需、保持國民經濟持續快速發展;有利于促進政府特別是基層政府轉變職能，把更多的精力放到履行社會管理，提供更多、更好的公共產品和公共服務上來;有利于建設社會主義新農村，保證社會主義新農村建設順利推進。

通過幾年來的農村稅費改革試點，我們積累了豐富而寶貴的經驗。這一過程表明，在改革過程中始終堅持尊重實踐、尊重群眾，從實際出發，與時俱進地不斷完善改革政策;也要始終堅持加強對農村稅費改革的領導，中央把握改革的大方向、大原則、大政策，依靠地方和基層、有關部門協調配合;更要始終堅持處理好改革、發展與穩定之間的關系，兼顧到各方面的利益和對改革的承受能力，這是農村稅費改革穩步推進的關鍵。

（本文為《中國經濟周刊》2018年的報道）

編輯：賈璇jiaxuan@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭