“市場經(jīng)濟”終于寫入十四屆三中全會文件

親歷者

張卓元 中國社科院學部委員，曾參與起草黨的十四屆三中全會文件

社會主義市場經(jīng)濟理論的創(chuàng)建不是一蹴而就的。

中國市場化改革是漸進式的。從計劃與市場關(guān)系的研究，到社會主義市場經(jīng)濟論的確立，大體來說，經(jīng)歷了三個步驟：第一階段是在經(jīng)濟活動中引入市場機制;第二階段是確立社會主義商品經(jīng)濟論;第三階段才是確立社會主義市場經(jīng)濟論。而第二階段和第三階段在形成的過程中，引起學術(shù)界諸多爭議。

爭議隨著黨的十四大和黨的十四屆三中全會的召開云開霧散：黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國改革的目標;黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，又進一步勾畫出了改革的藍圖和基本框架。

爭議中確立“商品經(jīng)濟論”

1984年黨的十二屆三中全會作出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確了社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟。

在上世紀70年代至80年代初，我國經(jīng)濟學界，一直有人寫文章提出和論證上述判斷。例如，1982年當時有的同志發(fā)表文章認為“社會主義經(jīng)濟具有商品經(jīng)濟屬性”，遭到一些同志的反對。持反對意見的同志說：在我國，盡管還存在著商品經(jīng)濟和商品交換，但是絕不能把我們的經(jīng)濟概括為商品經(jīng)濟，否則就會模糊有計劃發(fā)展的社會主義經(jīng)濟和無政府狀態(tài)的資本主義經(jīng)濟之間的界限，模糊社會主義經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別。

自那以后，大概有一年左右的時間，主張“社會主義經(jīng)濟也是一種商品經(jīng)濟”的文章銷聲匿跡。

但是，真理的聲音是壓不下去的。1983年以后，社會主義商品經(jīng)濟論，以其更強烈的現(xiàn)實背景、更充分的理論論證，重新走進大眾的視野，吸引著千百萬人的注意。1984年10月，黨的十二屆三中全會，對我國經(jīng)濟界和理論界多年的爭論，作了總結(jié)，以黨的決議的形式，肯定了我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。這就使我們的研究和討論進入一個嶄新的階段。

“市場經(jīng)濟論”的選擇

社會主義商品經(jīng)濟論確立以后，經(jīng)濟學家沒有就此停步，而是繼續(xù)探索。20世紀80年代后半期，經(jīng)濟學家進一步提出，中國的經(jīng)濟改革，應明確是市場取向的改革，是市場化改革。內(nèi)容包括：企業(yè)應成為市場競爭主體，價格改革的目標是建立市場價格體制，建立和發(fā)展包括商品市場和要素市場在內(nèi)的市場體系，宏觀經(jīng)濟管理要從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，實行全方位對外開放，參與國際市場競爭等等。

1986年，有文章認為，宏觀經(jīng)濟管理的目標模式，主線是國家掌握市場，市場引導企業(yè)，或者是“國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”。上世紀90年代初，吳敬璉等學者明確提出，改革的目標就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并對新體制的框架作了比較詳盡的論證。

1992年春，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志在南方談話中，進一步闡述了他對計劃和市場問題的看法。他說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”

同年9月，中共十四大報告把中國經(jīng)濟體制改革的目標模式確定為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這標志著對經(jīng)濟改革理論的認識達到一個嶄新的階段。

需要指出的是，社會主義市場經(jīng)濟論的確立并不是一帆風順的。1989年之后，有的經(jīng)濟學家對市場取向改革表示懷疑和否定，主張從“市場取向”轉(zhuǎn)為“計劃取向”。調(diào)子最高的是：“市場經(jīng)濟，就是取消公有制，就是否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，否定社會主義制度，搞資本主義”;“市場化”就是“自由化”、是“資本主義和平演變”等。

不過由于大部分經(jīng)濟學家堅持“市場取向”改革，也由于1990—1991年鄧小平幾次講話，明確指出“不要以為計劃經(jīng)濟就是社會主義，市場經(jīng)濟就是資本主義”，計劃和市場都是手段，都可以為社會主義服務等，這場理論爭論不久就平息下去了。

中共十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的目標模式，但是社會主義市場經(jīng)濟體制究竟是怎樣的？其基本框架是怎樣的？有哪些構(gòu)成部分？所有制結(jié)構(gòu)是怎樣的？分配關(guān)系是怎樣的？市場關(guān)系是怎樣的？宏觀調(diào)控是怎樣的？所有這些問題，都需要在1993年召開黨的十四屆三中全會來解決。

起草時遇到最大難題

我有幸參與起草了十四屆三中全會文件。正式起草文件我記得好像是從1993年6月1日開始的，那天江澤民同志來給我們作報告，講了總的要求。十四屆三中全會起草組當時有二十幾個人參加。溫家寶同志（時任中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組秘書長）是起草組組長，曾培炎同志（時任中央財經(jīng)領(lǐng)導小組副秘書長兼辦公室主任）和王維澄同志（時任中央政策研究室主任）是副組長，下面分設(shè)幾個小組，大概共有10個題目。我跟鄭新立、高尚全三個人一個組，我們這個組負責的是“培育和發(fā)展市場體系”。

起草時，我們盡量把經(jīng)濟學家的許多改革理論吸收進來，盡量把大家的研究成果在文件中反映出來，指導中國的深化改革，推動現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。在起草過程中，當時最難攻克的問題之一是現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是確立企業(yè)改革的方向，這個觀點大家是一致的，但是現(xiàn)代企業(yè)制度有哪幾個基本特征卻反復了好久，以至于到最后，我們還把原國家經(jīng)委的幾位領(lǐng)導請到玉泉山，反復商議研究，最終將“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”寫入了文件。現(xiàn)在看來這4個特征非常正確，尤其是把“管理科學”算到現(xiàn)代企業(yè)制度的一個基本特征是非常正確的。

十四屆三中全會文件的起草是從1993年6月開始，到11月結(jié)束，大概有半年的時間。1993年11月11日—14日召開的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，包括：堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度;建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置;轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行;建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富裕起來，走共同富裕的道路;建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供了與我國國情相適應的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

以上，就是我國社會主義市場經(jīng)濟的五大支柱。

（本文為《中國經(jīng)濟周刊》2009年的報道）

編輯：王紅茹? wanghongru@ceweekly.cn? ? 美編：孟凡婷