穩中求進新解：以“穩”保值 以“進”增值
——訪山東財金集團黨委書記、董事長 李國健

□ 本刊記者 蘭恒敏／文 溫寧 蔡曉彤／攝影

山東財金集團黨委書記、董事長李國健接受本刊記者采訪

《山東國資》：您說“穩中求進”在山東財金集團體現得淋漓盡致。怎么理解這句話？

李國健：山東財金集團是承擔政府賦予的職能、實現政府經濟社會發展戰略意圖、完成政策性目標的國有資本投資運營公司。對我們來說，“穩”就是要保證國有資產保值，“進”就是努力促進國有資產增值。可以說，“穩中求進”和“保值增值”就是山東財金的核心使命。

山東財金主要有兩項政策性業務。

一是承擔省政府的引導基金管理職能，現在叫新舊動能轉換基金，主要投向“十強”等戰略性新興產業，完善山東經濟產業戰略性布局。省委書記劉家義要求：“政府拿400 億元，做到6000 億元規模。”這是山東財金最重的業務，也是山東財金有別于其他省屬企業的重要標志。

二是省級棚改資金統貸平臺。棚改是國務院部署的一項工作，省委、省政府高度重視，也是山東財金的一項重要工作。我們利用銀行的政策性貸款，統貸

● 李國健，管理學博士，研究員，山東財經大學客座教授、財政學專業博士研究生導師。歷任山東省財政廳副巡視員，山東省財政廳副廳長、黨組成員，山東省經濟開發投資公司總經理。現任山東財金集團黨委書記、董事長兼山東省新動能基金管理有限公司董事長，十二屆山東省政協常委，中國企業聯合會、中國企業家協會副會長，山東省企業聯合會、山東省企業家協會、山東省工業經濟聯合會、山東省質量管理協會副會長。統還，推進棚戶區改造。目前已經完成了2000 多億元，有60 多萬戶老百姓經過棚改后喜遷新居。政策性業務由于承擔的是政府職能，不宜以獲取較大收益為目的，主要限于覆蓋成本。

市場化業務就是企業自身滾動發展。是企業就要發展，就要想辦法留住人、吸引人、壯大隊伍、做大業務，所以我們要大力推動市場化業務的發展。

很多人想不到，以為山東財金主要是政策性公司，主要靠政策性收入作為支撐。實際不是這樣的。從2015年到2019 年，我們的市場化業務取得了重大進展。現在市場化業務已經占到山東財金整個業務的2/3 多。這是我們通過大力實施“雙輪驅動”戰略，加快推進高質量發展取得的重大成效。

今年上半年，我們的總資產、所有者權益、收入和上繳稅費都比上年同期增長了10%～40%；利潤、歸母凈利潤分別同比增長超79%、104%，上半年人均創利已經到了51 萬元。我相信今年還會繼續保持這種持續快速發展的良好勢頭。

《山東國資》：這種持續性增長是怎么做到的？

李國健：我用一句話來概括：主要是我們大力實施了“一二三四五”戰略。“一”是突出高質量發展這一條主線；“二”是強化政策性業務和市場化業務的雙輪驅動；“三”是推動資本運營、資產管理、協同融合三大提升；“四”是深化放權授權、推動混改、創新投資模式、傳統業務轉型四個變革；“五”是夯實戰略、財務、投資、風險、督查五項基礎管理。通過做好這五項工作，實現了持續性增長、跨越式發展。

我經常說，山東財金成立時間不長，但影響較大；既承擔了重大使命，也擁有較大優勢。譬如，我們充分發揮承擔政策性業務功能的優勢和資源，和省屬企業、央企、省外投資機構合作；同時，子公司也可以和各個層面的公司合作。山東財金這幾年新成立了六七家公司，走的都是基金化道路。通過推動市場化基金落地，用市場的手段融資，利用社會資本、金融資金、公司債、中票、銀行借款等，實現集團快速發展。

山東財金不是什么賺錢做什么。我們是國有企業，是政府的平臺，要圍繞省委、省政府的重大決策部署來開展投資。棚改、基礎設施建設、社會公益事業、“十強”產業的戰略性布局等，都是我們的投資重點。這樣既完成了省委、省政府賦予的職責使命，又能取得相應收益。

山東財金與地方政府合作投資項目，主要有兩種模式：

一是與當地政府共同組建一個公司，譬如在日照，組建一個公司，搞城市基礎設施建設，投十幾個億；

二是當地政府平臺公司給山東財金提供配套擔保，保證我們譬如10%的收益。這個收益要求已經很低了，如果是市場化資金，15%也沒人給他干。我們是國有企業，要胸懷全省、支持地方，所以壓低了收入指標。

《山東國資》：讓地方政府提供擔保或增信措施，他們愿意嗎？

李國健：當然愿意。地方政府希望利用我們的資金，幫助地方承擔基礎設施建設和提供其他公共服務產品。這是我們和其他公司相比的獨特地方。

這幾年山東財金發展很快。與2014 年相比，2018年總資產增長49 倍、凈資產增長59 倍、年營業收入增長7.7 倍、年利潤總額增長4 倍，高質量發展全面起勢。事實證明，我們大力實施政策性業務和市場化業務“雙輪驅動”，路子是對的、成效是明顯的。

● 山東財金集團的前身，是成立于1992 年的山東經濟開發投資公司，企業化管理的正廳級事業單位。2015 年9 月轉企改制為山東財金集團，是貫徹體現省委、省政府調控意圖的功能型國有資本投資運營公司。轉企改制以來，圍繞省委、省政府賦予的職責使命和功能定位，明確了“基金投資管理、融資服務、投資運營與資產管理”三大主業，構建了基金管理、融資服務、資本運營、股權投資、資產管理五大業務板塊，總資產2494 億元，凈資產644 億元，資產管理規模5253 億元。與2014 年相比，2018 年總資產增長49 倍、凈資產增長59 倍、年營業收入增長7.7 倍、年利潤總額增長4 倍，主體信用保持最高等級AAA 級，高質量發展全面起勢。

《山東國資》：您十分重視“協同融合”，跟誰協同融合？

李國健：作為省屬企業中首創和現代化管理模式的創新，我們的“協同融合創新發展”成果獲得了山東省企業管理現代化創新成果一等獎。

什么含義呢？協同融合主要包括外部協同和內部協同。外部協同主要指與各地政府的協同、與銀行保險等金融機構的協同、與知名投資機構的協同等。內部協同，主要是集團部室與部室之間、部室與子公司之間、子公司與子公司之間的協同。

協同非常重要。如果沒有協同，子公司自己干自己的，你在淄博找個項目，我在德州找個項目，單槍匹馬，各自為政，整體實力和集團優勢就無從發揮，專業水平、在當地的影響力等都不足。

在這種情況下，我們需要內部協同，發揮各個部室和子公司的優勢。一個部室或一個子公司，單做不行，合作就可能拿下來。子公司錢不夠，可以和集團的投資發展部、資本運營部合作，從銀行、從保險公司那里拿一塊資金過來，事情就可能辦成了。在項目融資、投資、風險防控等方面，實行共享共建、共同發展。

自開展協同融合創新發展以來，山東財金各部室、子公司共同推進協同融合項目96 個，其中已落地項目34 個、取得重大進展項目20 個、正在推進項目42 個（包含往年延續項目和2019 年新增項目），實現投資額222.49 億元，預計實現收入5.48 億元。

《山東國資》：資產管理要在“提質”上做文章，怎么“提質”？

李國健：這里有個歷史淵源。1992 年鄧小平南巡講話后，各地雨后春筍般建立了很多公司，當時經省委、省政府批準，省財政出資成立了山東經濟開發投資公司，正廳級事業單位，實行企業化管理，承擔了一些財政出資管理職能。

山東經濟開發投資公司十分平穩地發展了22 年，完成了歷史使命。但有一些資產，因各種原因逐漸沉淀下來，成為不良資產。一些公司倒閉后沒有及時出清，但水電暖和人工工資等繼續消耗，成為“負資產”。

2015 年9 月，省委、省政府批準山東經濟開發投資公司轉企改制為山東財金集團，并賦予了“一個主體、兩個平臺”的功能定位。山東財金按照省委、省政府的要求，大力突出主業，剝離與主業不相關的資產。該倒閉的倒閉、該清理的清理、該注銷的注銷，我們分期分批注銷10 多個公司，提高主業度，提高資產質量，發揮好政策性、功能性的作用，取得了很大成效。

《山東國資》：您說資本運營要在“突破”上下功夫，怎么突破？

李國健：2014 年來山東財金后，我跟班子商量，除了完成政策性功能，山東財金要想獲得大的發展，必須搞好資本運營，充分利用政策性資源和“山東財金”金字招牌在各政府部門的影響力擴展業務。資本運營空間很大。

按照省委、省政府的要求，我省國有資本投資運營公司要新上一兩家上市公司。當時我對這項工作信心滿滿。我們可以找一家相對好的企業控股；也可以找一家很差的公司借殼上市，裝入優質資產。

按照我們的戰略規劃，山東財金2015 年轉企改制，2016 年走向正規，2017 年和2018 年下手，弄上一兩家上市，沒問題！但在實施當中，遇到國家重大政策調整，主要是證監會對殼資源從嚴監管，導致我們的想法非常難實施。

如果單純為上市而上市，我們可以把市場化程度較高的子公司推到香港上市。但在香港上市，“名頭”比較響亮，“實惠”不足，主要是融資功能弱，另外對上市公司的監管也不如內地嚴格。

我認為，企業上市必須實現幾個意圖。第一，通過上市規范內部管理。國家對上市公司規范得特別嚴格。為什么現在有些大的民營企業不上市？可能是因為受不了這個監管。我們要通過上市，倒逼企業實現現代企業制度脫胎換骨的改造。第二，通過上市在市場上融資。這個融資，非常合算。上市公司給投資者分紅，股息率遠低于銀行貸款利率，比銀行和保險的資金便宜多了。如果實現不了倒逼企業改革的目的，又實現不了融資的意圖，這樣的上市意義不大。

前幾天我接待了上海某知名機構人士，據稱國家對殼資源的控制有放松的跡象。我們依然要堅定不移地推進上市工作，爭取控制一家殼資源上市公司，不用很多錢，十幾億足夠。值得欣慰的是，山東財金雖然目前沒能實現一到兩家上市的目標，但現在我們投資的項目，包括基金，有的已經在主板和科創板上市，有的已經實現高倍收益后退出。

《山東國資》：山東財金要“放出新活力”，放什么？怎么放？

李國健：主要指山東財金對子公司的放權授權。山東財金原來是事業單位，轉企改制初期，“求穩”的思想比較重。現在回頭看，這4 年改革力度很大，但是很穩。

按照自己的個性，我很想改革有更大的步伐。但考慮到山東財金的歷史淵源和承擔的職能，在改革的步伐上，我作為主要負責人，要嚴控節奏、嚴控風險。我的理念，上要對得起組織，中間要對得起“山東財金”的金字招牌，下要對得起這支隊伍。山東財金和魯信集團、山東國投、山東高速等相比，放權的力度可能小一些，但與其他一些背景相似、功能相近的企業比，放權的力度較大。子公司的融資權限、投資權限、資產處置權限，我們都畫了個杠，制定了“三重一大”決策制度。譬如多少額度以上的，必須上報集團審批；多少以下的，你自主決策。

集團總部也有不同的授權層級。黨委會有黨委會的權力，股東會有股東會的權力，董事會有董事會的權力，監事會有監事會的權力，總經理辦公會有辦公會的權限。“一委三會一層”都有明確而嚴格的職能劃分和權責界定。

《山東國資》：您現在更想“控一控”，還是“放一放”？

李國健：下一步想逐漸地放。集團總部、子公司、孫公司各個治理主體的投融資權限，我們都有明確劃分，叫“權力清單”。譬如子公司2000 萬元以下的投資，不用給集團上報。我們想逐漸加大放權的力度，包括投資決策權、融資權、資產處置權、人事管理權。

去年薪酬這塊放權力度比較大。績效考核以后，單位利潤分成，集團不管，子公司根據績效考核情況兌現薪酬。

我是山東財金的董事長，但我的收入不是最高的。集團總經理收入比我高10%以上，子公司的董事長也有比我高的。放權以后，激勵機制能夠充分調動他們的積極性，激發他們的活力，提高內生動力。

《山東國資》：山東財金的激勵機制有不少“名詞”，譬如有“突出貢獻即時獎”“突出貢獻特別獎”“超額利潤提成獎”等，都是怎么獎的？

李國健：這些獎勵是我作為黨委書記領頭定的，但都是集體智慧的結晶。

企業除了常規績效考核，還有幾種特別情況。某個子公司可能年度利潤完成得不是特別好，有種種原因。譬如金融政策不好的時候，你就拿不到錢，怎么去投資？沒有投資，就沒有利潤。還有，新成立的六七家公司，底子薄，人員是新的，業務也是新的，滾動發展需要有個過程。但他們可能在某個方面作出重要貢獻。我們就設定了一個“突出貢獻即時獎”。

“即時獎”一等獎15 萬元，二等獎10 萬元，對于剛剛轉企改制的企業來說力度很大，但是15 萬元還是有點少了。經過研究論證，大家認為，有特別突出的貢獻，就應該給予特別突出的獎勵。所以去年開始，我們又設置了“突出貢獻特別獎”。去年兌現了一個。有個跨部室的團隊，投資某地的基礎設施項目，3 個月贏利5000 萬元。山東財金給他們發了60 萬元的“突出貢獻特別獎”。

《山東國資》：創利5000 萬元，獎勵60 萬元，不多嘛！

李國健：你“批評”得是。他們老說我摳，沒辦法，干了那么多年的財政，摳慣了。你要知道，原來才獎一二十萬元，現在獎60 萬元，翻了好幾倍。

去年本來還可以獎個更大的。有個項目是融資項目，發中票，項目團隊經過努力可以將融資利率降到最低，能省幾千萬元。我們拿出一二百萬元獎勵，沒問題，150 萬元也行。我跟班子都商量好了，辦法也制定出來了。但因為政策收緊，該融資項目上會的時候，交易商協會沒批，項目沒有實施。我都替他們惋惜，150 萬元的獎勵拿不到了！

關于超額利潤提成。各子公司實現利潤有高有低，有的增長比例高，有的贏利絕對數高；有的子公司體量大，有的子公司體量小。我們每年拿出一塊超額利潤來，進行單項考核，給各個子公司，他們綜合起來進行績效分配。

“突出貢獻特別獎”和“超額利潤提成獎”是2018年才實施的，收到了非常好的效果。還要進行完善和提高，加大獎勵的強度，增強正向激勵的效果。我相信，山東財金這方面的改革會有更大的力度，鼓勵大家爭先創優、爭創效益。國有企業有社會責任，但也是市場主體，實行市場化的薪酬。這兩個必須同時抓。我們不能躺在政策上睡大覺,比如單位規定下午5 點下班，但我們6 點左右走是常態。沒有補助，沒有號召，自己奉獻，形成了非常正向的干事創業氛圍。

《山東國資》：的確，外面的人一進入山東財金，就能明顯感覺到這個公司跟別的公司氛圍不太一樣。人人忙忙碌碌，個個熱情洋溢，給人一種蓬勃向上的感覺。

李國健：山東財金是新公司，具有碩士研究生以上學歷的員工占比超過60%，35 歲以下員工占比超過80%。這些年輕人有活力、有動力，朝氣蓬勃、奮發向上。

更重要的是，我們有意識地對干部職工進行習慣、氛圍、文化的引導養成。我們緊緊圍繞新的功能定位和改革發展新形勢、轉型升級新任務，在干部人才引進、培養、選用等方面，堅持“讓想干事的有機會、肯干事的有舞臺、干成事的受重用”和以品行、能力、業績“論英雄”的選人用人導向。著力在建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五個體系”上下功夫，探索設置“落實力考察評價”項目，切實讓擔當作為的干部有平臺、有空間、有盼頭、有奔頭。

同時，我們還深入推進企業文化建設，大力弘揚積極樂觀、健康向上、自尊自信、知足感恩的“陽光心態”，你看我們公司的logo 像太陽，我的微信名是心有陽光。經過這幾年的持續推進，廣大干部職工的歸屬感、自豪感、獲得感顯著增強。

通過這一系列舉措，我感覺整個山東財金的精氣神得到了很大的提高。今天的山東財金風清氣正，干事創業蔚然成風，干部職工的創造熱情和聰明才智充分涌流。

《山東國資》：“改出新動力”方面，有些什么動作？

李國健：截至目前，我們在子公司出資的所有企業中全部實行了混改。通過混改，引入社會資本，引入市場模式，引入專業人才，引入市場機制，收到了很好的效果。表現在：管理理念新，機制活，市場化程度高，效率高，吸引了大量優秀人才。重要的是理念。國有企業大體量的“惰性”，通過混改就能得到有效克服。

在子公司層面，我們出臺了三年混改計劃，先選兩家試點，然后逐步在子公司層面實施混改。

《山東國資》：為什么不同時在子公司實施混改？

李國健：子公司的混改正在推動，分步實施。子公司一是體量大，二是影響大，三是大家的顧慮也大。混合所有制，各方面的認識還要進一步深化，對于混改后控制權的問題、國有資產流失問題、利益輸送問題，都要考慮清楚。子公司混改要堅持實事求是原則，積極穩妥地推進。不能過左，也不能過右。必須保持合理的節奏。“穩中求進”四個字，在山東財金體現得淋漓盡致。首先不能出大的瑕疵，這是我們的底線。

《山東國資》：在業務模式創新方面，有什么新探索？

李國健：山東財金所屬的融世華租賃公司主要業務是做世界銀行的節能項目，在全國體量不大，但影響很大，曾經得到國家領導人的關注。我們希望融世華除了做世行節能項目，還能在市場化投行項目上拓展更大空間。

2018 年12 月7 日，我們在上海注冊成立了上海山財企業發展有限公司（我們簡稱“上海財金公司”），并在天津同步注冊成立了三級公司。天津東疆保稅區給予租賃公司的政策在全國是最優惠的，所以上海財金公司出資，在天津東疆注冊成立了一個中外合資的融資租賃公司，也是混合所有制。

2019 年6 月底，我們到上海出席了上海財金公司的入駐儀式，邀請省政府駐上海辦事處主任、省屬企業在上海公司負責人，以及上海市政府部門、金融監管局、保稅區有關領導等，開了個座談會。我們期望把上海財金公司打造成山東財金在上海的“窗口”和“名片”，搭建魯滬兩地及長三角地區在融資、投資、經營模式創新等方面銜接互動的橋梁，擴大山東財金業務版圖，進一步提升山東財金在全國的影響力。

上海財金公司的同志們講，上海是國際金融中心，確實有別于其他地方，應該走出去，開闊更寬更廣的發展視野。在上海的工作“圈”的氛圍里，受到環境的影響和熏陶自然而然就有向上的勁頭和動力。他們去了以后，非常受震撼、受啟發。

我說你們這些同志在這里打拼三年兩年，成長會非常快。現在你們感覺可能不明顯，但工作一段時間，你會明顯感覺到理念、節奏、水平等跟總部不一樣。我在上海待了兩天，感受非常深。我在任期間，在上海設立一個點，促使山東財金從山東走向上海，從上海走向全球。多少年后，這可能是值得我驕傲的決策。上海保稅區監管局的領導同志說：“上海是國際金融中心，走向上海，就算走向國際。”我認為，他講得非常中肯，也非常到位。

《山東國資》：最近濰坊市委書記的萬字講稿在網上很火，說我們山東人跟南方比，就像生活在兩個世界。

李國健：濰坊市委書記惠新安有個講話，其中關于“雙招雙引”、改變營商環境的內容讓人印象深刻。

南方政府做什么？企業不需要的時候，找也找不著；需要的時候，隨叫隨到。這種理念，在山東還很薄弱。政府參與的事情太多。營商環境不好，很大程度是政府行政干預較多。正確的做法是：企業需要，政府無處不在；企業不需要，政府無影無蹤。這些都值得我們很好地學習。

《山東國資》：南方遇事先想“法無禁止即可為”，我們遇事先想“法有授權方可為”。這是巨大的差距。

李國健：這句話，我最近思考研究了一下，我認為應該是：對政府部門來說，法無授權不可為；對企

《山東國資》：要真正做到，恐怕需要10 年20 年吧？

李國健：要樹立信心。劉家義書記來山東后，對營商環境高度重視。這幾年，省委、省政府抓營商環境，抓“雙招雙引”，已經有了很大的提升。我們相信，只要真認識、真提升、真改變，我們的營商環境就一定會越來越好！