提升高校法律類社團參與社會法律服務能力探析

■佘曉帆 李夢婷 張晶晶 黎韻思/佛山科學技術學院經濟管理與法學院

社會法制的建設需要高質量高數量的基層法律服務。在數量上，面對數量龐大的服務對象，基層法律服務供不應求；在質量上，推進依法治國提出了建立一支高素質法律職業人隊伍的要求，高校作為培養法學職業人的重要場所，如何提高教育質量，向社會輸出知識儲備充足、實務能力強的法學生成為關注的焦點。法律類社團作為連結法律服務和法學生的重要橋梁，探究其參與法律服務活動的發展和創新之道，以緩解法律服務供給壓力和提高法學生實務能力顯得尤為重要。

一、高校法律類機構社團參與社會法律服務的意義

（一）優化法律援助供給能力和制度建設的要求

隨著法援案件數量的增加和辦理質量要求的提高，一些地方法律援助人員不足及法律援助資源區域分布不均衡的問題日益突出。法學院校作為一支重要的法援力量，合理調配并有效發揮其作用，有助于提升法律援助的供給能力，緩解部分地區援助資源的不足。

長期以來，我國法律援助的理論和制度建設都不夠完善，法援理論缺乏系統的研究，援助實踐缺乏理論的指導。這要求法學院師生在參與法援過程中，著眼法援發展中遇到的各項問題，進一步深化法援基礎理論研究和立法政策研究。

（二）有助于提高法學生法律實踐能力

教育部曾多次警示法學本科就業困難，甚至給出“紅牌”警示，一個重要原因是法學本科生欠缺實踐，綜合運用法律知識解決實際問題的能力嚴重不足。法律類社團可以給法學生一個實踐鍛煉平臺，通過普法活動，參與法律援助等方式，有效提高法學生法律實踐能力。

（三）相關部門責任的體現

目前，法律服務主要通過政府實施法律援助工作來實現，方式較為單一且服務供給能力不足。相關部門培養、支持、引導高校力量廣泛參與法律服務，為法援注入新鮮血液，確保高校法援經費，為高校法援提供法律和政策保障，對法援機構實施監督管理，是政府責任的體現。

二、現狀

（一）社會參與度不高

廣佛地區多數高校設有法律援助隊伍、法律診所等社團，但開展活動卻常受自身性質影響，活動面向社會的開展空間有限，不利于參與到社會生活中去。在針對廣佛地區各高校的采訪調查中，多數社團更側重于針對校內開展法律服務活動，社會參與度不高。

（二）參與社會法律服務活動形式單一，效果不大

長久以來，高校所能提供的法律服務事項與社會需要的高質量法律服務并不匹配。調查顯示，廣佛多數法律類社團開展活動局限于普法宣傳、模擬法庭等傳統方式，類型單一，固化了參與法律服務的途徑，限制了法學生作為志愿力量參與法律服務的成長空間，實效不大。

（三）開展社會法律服務活動難度較大

法律需求與供給有限的司法資源之間的矛盾日益加劇，這是高校社團參與法律服務的好時機，卻因社會對高校法律服務的接納度不高，給實際操作帶來困難。隨著對高校擔當社會法律服務志愿角色的呼吁，“開展難”成為高校社團參與法律服務亟待解決的問題。

三、形成現狀的原因分析

（一）學校支持力度不足

1、缺乏對社團建設的校內制度支持

高校制度對校內社團的發展走向具決定性影響。法律類社團對教師資源的需求是長期、穩定的，可由于高校的績效考核、日常教學及科研需要，教師用于指導機構建設的時間并不多，教師資源供需不平衡成為了高校社會法律服務長久以來的問題。

就學生考核制度而言，國內高校多采取理論教學的模式，對學生的實踐操作能力重視程度不高，考核也相對寬松，這種重理論輕實踐的傳統考核模式在一定程度上影響了法律類社團的活動定位，使得學生課外法律實踐活動的開展進程相對緩慢。

2、缺乏對社團建設穩定的資金支持

在調查中，多數社團表示經費是舉辦活動的首要考慮條件，經費往往影響到活動的開展形式和效果等。調查結果顯示，由于學校扶持的側重性和有限性，財力物力不足成為現階段很多社團參與法律服務的一大阻礙，很多活動需依賴外部資源的支持，經費來源很不穩定。

（二）機構社團內部制度不完善

機構社團多采取換屆制，學生流動性大。大一加入時，對法律知識的掌握和實踐運用尚且懵懂，到了大三，經過課堂教學和活動經驗積累，好不容易入門卻已換屆。如此，難以在社團內部形成穩定的綜合能力較高的主干力量，也難以保證服務質量和工作對接的穩定性，不利于法律服務活動的開展。另外，社團多以學生自主管理為主，管理較為隨意松散，一定程度上影響學生的工作態度及效果。

（三）學生專業法律知識不足

法學專業的學習是長期、繁瑣的，很多法學生存在專業知識學習不牢靠、儲備不充分的問題，理論與實踐容易脫節，學生參與社會法律服務往往底氣不足，擔心出錯，缺乏主動性，對老師或其他法律專業人士依賴性過高。

四、提升社會法律服務能力探析

（一）增大學校支持力度

高校應做好對社團的制度支持。一方面，將參與社團建設納入教師績效考核，健全教師激勵機制，充分調動教師積極性。同時，彈性設置其它考核項目的量化指標，讓老師有更多的時間精力分配到社團建設板塊，在實踐過程中指導學生。另一方面，將法律服務納入法學生畢業實習必修環節或高校日常課程的一部分，讓其成為實踐教學模塊的重要內容，真正實現優化法律服務與加強實踐能力的目的。

高校應確保對社團穩定的資金支持。高校需重新定義法律類社團的地位，將社團視為培養法學生的重要載體加以扶持。在經費問題上，設立專門的社團活動基金，細化經費支持標準，通過對活動項目的綜合考量，給予適當的經費支持，保證社團活動開展的效果和質量。

（二）完善社團機制建設

社團機構可采取分地區、分年級的小組制度。各個社區有其特點：有些社區流動人口多，糾紛、離婚、社會治安事件較多；有些社區居民收入穩定，較為注重自身法律意識維權意識的提高；有些社區困難家庭較多，注重社會救助弱勢群體幫助等。針對社區特點，指派不同年級段的學生，進行分組服務和學習。還可以在分析社區特點基礎上，建立長期穩定的服務實踐基地，既便于對社區開展調研、提供長久有效的服務，也能提高社團服務質量和解決工作對接不穩定的問題。

（三）提升學生的學習興趣和動力

社團應在傳統活動的基礎上尋求創新，提高學生的學習興趣和動力。開展活動應兼顧形式與實質，在考慮受眾接受程度的同時確保專業知識的輸出，讓法學生在活動過程中實實在在地運用自身所學，提升自身認同感。開展活動應由簡入繁，順應法學生知識儲備的漸積過程，兼顧學生的接受度。

（四）加強相關部門的財力及政策支持

關于資金支持，除學校給予的經費支持外，從政府層面提供資金扶持也很有必要。相關部門可將這筆資金納入財政預算，也可以通過相關部門購買服務等方式，支持高校法律類社團的發展，這既可以解決資金不足，也可以提高服務項目的質量，真正為民眾干實事。

通過制定規章明確法學生參加法律服務的主體資格，并將此作為重點支持項目，出臺系列政策推進司法機關、律所等社會法律組織與高校法律類社團合作開展法律服務，增強高校法律服務的認識度、信任度，為高校社團參與法律服務提供更為寬泛的社會實踐平臺。

提升高校法律類機構社團參與社會法律服務的能力，促進高校法律類社團與法律服務的銜接，滿足法律服務人手供給與法學生實務能力培養的雙向需求，需從社團、學校、相關部門三方面予以考量，促進三者間的對接以形成長期穩固、有實際操作性的合作模式。希望通過以上對策為廣佛地區乃至全國的法律類社團參與法律服務提供參考，促進法律服務的良性發展，構建和諧的法治社會。

注釋：

①唐衛華.培養法學專業學生實踐能力的困境及對策［J］.載新西部(理論版)：2016(23)：176.