淺論教育法規(guī)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的影響

■金靈巧/三亞學(xué)院

教育是百年大計(jì)，無(wú)論在革命年代還是現(xiàn)代，對(duì)于教育的重視始終貫穿整個(gè)時(shí)代。去年，錢(qián)學(xué)森之問(wèn)更是引發(fā)全社會(huì)對(duì)于教育的大討論。依托《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，進(jìn)一步深化教育體制改革，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)民族的發(fā)展，是這個(gè)時(shí)代賦予我們的新要求。漢代楊雄《法言·學(xué)行》中指出：“師者，人之模范也。”這就要求我們要建立一支有信仰，堅(jiān)定理想，業(yè)務(wù)水平高超，愛(ài)護(hù)學(xué)生，忠于職守的教師隊(duì)伍。

近年來(lái)受到現(xiàn)實(shí)因素的影響，教師隊(duì)伍面臨教學(xué)態(tài)度多元化、隊(duì)伍年輕化、待遇低位化、生涯盲目化，壓力極限化的挑戰(zhàn)。這就需要我們從教育法律法規(guī)入手，剖析目前教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題，用教育法律法規(guī)來(lái)規(guī)范整個(gè)教師隊(duì)伍，解決目前教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題。

一、教師隊(duì)伍的存在的問(wèn)題

（一）教師隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊

我們既有在災(zāi)難來(lái)臨之時(shí)將學(xué)生護(hù)在身下的教師，也有地震來(lái)了自己先跑的老師。尤其目前曝出一些老師抄襲、潛規(guī)則學(xué)生，這在一定程度上敗壞了教師隊(duì)伍的聲譽(yù)。人民教師這個(gè)職業(yè)肩挑重?fù)?dān)，通過(guò)自己辛勤的授課，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，但是目前受教育環(huán)境日新月異，一部分教師處在較為封閉的圈子里面，思想較為保守，在精神思想以及教學(xué)模式上出現(xiàn)與社會(huì)脫節(jié)的情況。一些教師感慨世風(fēng)日下，推崇“師道尊嚴(yán)”，要求學(xué)生無(wú)條件服從他們的教學(xué)和管理模式，未能平等對(duì)待學(xué)生，聽(tīng)取學(xué)生的想法。這些都容易引發(fā)學(xué)生逆反心理，也極易造成外界對(duì)教師隊(duì)伍僵化保守固化的印象。

（二）教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理

雙高、三高教師人數(shù)缺少，青年教師科研、教學(xué)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸期，高校行政類(lèi)別教師短缺，沒(méi)有達(dá)到師生合理配比，這在一定程度上影響高校工作效率及教學(xué)質(zhì)量。而教師與輔助人員的合作親密度低，對(duì)彼此工作的理解度還有一定的提升空間，相互之間對(duì)各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的研究和合作層級(jí)沒(méi)有得到優(yōu)化。

（三）教師隊(duì)伍存在青黃不接的情況

青年教師人數(shù)居多，正副教授等高職稱(chēng)教師人數(shù)偏少，從師資比看，整體教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)存在差距。高職稱(chēng)教師老齡化嚴(yán)重，精力和體力不濟(jì)，跟不上學(xué)校的發(fā)展以及學(xué)生的需求；青年教師處于上有老下有小的階段，對(duì)學(xué)術(shù)科研時(shí)間投入不夠。教師隊(duì)伍面臨著不同層面的挑戰(zhàn)。

（四）教師待遇有待進(jìn)一步提高

目前高校教師薪資水平中等偏下，待遇方面未能達(dá)到理想狀態(tài)，在制度上有工資封頂?shù)那闆r存在。根據(jù)各地物價(jià)和房?jī)r(jià)水平，教師工資不能與消費(fèi)成正比例。高校教師尚未達(dá)到國(guó)務(wù)院要求的教師工資要與公務(wù)員工資持平的目標(biāo)，薪資方面存在改進(jìn)提升空間。

二、教師隊(duì)伍存在問(wèn)題的成因

（一）教師質(zhì)量跟不上社會(huì)需求的步伐

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，人們對(duì)于精神文化的需求也劇增，這在客觀上刺激了對(duì)文化、教師的需求。但就目前師范學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生報(bào)考教師的意愿偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)的需求，畢業(yè)生都將教師行業(yè)視為最后一碗飯，這在一定程度上降低從業(yè)教師的質(zhì)量，拉低教師隊(duì)伍的教學(xué)水平。

（二）教育投入偏低，導(dǎo)致教師薪酬偏低

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的重視度沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育的投入比例，甚至還一些發(fā)展中國(guó)家低，對(duì)教育的重視程度不夠，導(dǎo)致教師的薪酬水平達(dá)不到社會(huì)的中高水平，教師無(wú)法過(guò)上體面的中產(chǎn)階級(jí)生活，很多畢業(yè)生在擇業(yè)方面優(yōu)選其他行業(yè)，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（三）高校行政化導(dǎo)致師生崇尚權(quán)利和地位，學(xué)術(shù)反而成為權(quán)力的附庸

高校的行政化導(dǎo)致教師無(wú)心學(xué)術(shù)，醉心于權(quán)術(shù)，荒廢了本業(yè)。行政化使教師沉溺在權(quán)利中，無(wú)法精心鉆研學(xué)術(shù)，這不但嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的士氣，也對(duì)即將走上社會(huì)的學(xué)生展現(xiàn)不好的示范。

三、以教育法律法規(guī)為主要推手，解決教師隊(duì)伍困境

（一）教師要帶頭遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德

教師要自覺(jué)遵守教育法律法規(guī)，增強(qiáng)教師遵紀(jì)守法的意識(shí)，以免在教學(xué)以及科研過(guò)程中行差踏錯(cuò)，給自身和學(xué)校造成不可挽回的麻煩。《中華人民共和國(guó)教師法》條文中指出教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之一是遵守憲法、法律和職業(yè)道德，教書(shū)育人。只要心中有敬畏，就不會(huì)行差踏錯(cuò)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，我們對(duì)教師的要求很高，但教師也享受更多的社會(huì)尊榮。教師作為我們國(guó)家人才培訓(xùn)的重要媒介，他的言行舉止對(duì)學(xué)生影響很大，容易被學(xué)生仿效，責(zé)任重大。由此作為教師要堅(jiān)定自己的政治方向，遵守憲法和有關(guān)教育法律法規(guī)，既要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，又要保證課堂講授合法合規(guī)，向?qū)W生灌輸正確的人生觀、價(jià)值觀。

（二）以法律為準(zhǔn)繩，建立健全教師師德建設(shè)

要建立一套完整的考評(píng)制度，將教師隊(duì)伍的師德建設(shè)作為學(xué)校考核教師以及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)志，對(duì)師德敗壞的予以懲處，實(shí)現(xiàn)一票否決制。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大師生，對(duì)那些有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為、在社會(huì)中影響惡劣者按有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅懲處，必要時(shí)撤銷(xiāo)教師資格。只有嚴(yán)格教師準(zhǔn)入門(mén)檻，甄別優(yōu)劣，佳者上，劣者汰，才能維護(hù)教師的利益。

（三）加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育環(huán)境日新月異，這對(duì)教師隊(duì)伍提出了更高要求。教師處在較為封閉的圈子里面，思想較為保守，難免出現(xiàn)與社會(huì)脫節(jié)的情況。要不斷加大對(duì)教師多方面培訓(xùn)，讓教師接受學(xué)術(shù)熏陶，創(chuàng)新思維，開(kāi)拓眼界。同時(shí)可以依托學(xué)校的有利條件，把教師培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)結(jié)合在一起，使教師自覺(jué)提高學(xué)習(xí)意識(shí)增強(qiáng)，不斷更新自身學(xué)到的知識(shí)、提升自己的理論素養(yǎng)。

（四）加快高校去行政化步伐，營(yíng)造學(xué)者治校、學(xué)術(shù)為尊的校園生態(tài)

高校行政化弊端很多，要讓學(xué)校回歸學(xué)術(shù)為尊，學(xué)者治校。要讓教師工作產(chǎn)生歸屬感、使命感、凝聚力、向心力，必須去行政化；由此能激發(fā)出教師昂揚(yáng)向上、不斷開(kāi)拓進(jìn)取的工作熱情，讓教師發(fā)揮主觀能動(dòng)性，最大程度發(fā)揮自身的才能。不能以刻板的行政化制度去管理教師，要制定高效、合理、人性化的管理制度去規(guī)范教師的行為，在要求教師完成各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)的前提下，應(yīng)該提供并允許教師有自己獨(dú)立空間，不去干涉教師在自己領(lǐng)域的決定。

（五）強(qiáng)化教師保障機(jī)制

目前，國(guó)務(wù)院也下發(fā)文件，要求保證教師平均工資水平略高于公務(wù)員的平均工資水平，從而保障教師能夠尊嚴(yán)體面的生活。這就要求各地根據(jù)自身?xiàng)l件結(jié)合學(xué)校自身情況，地方財(cái)政要有專(zhuān)門(mén)配套資金，學(xué)校要建立崗位績(jī)效的工資分配激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)教師平時(shí)的表現(xiàn)和教學(xué)任務(wù)完成情況，在征求廣大社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)決策，甄別優(yōu)劣，末位淘汰，建立良性互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍不斷良性發(fā)展，充分激發(fā)出教師昂揚(yáng)向上、不斷開(kāi)拓進(jìn)取的工作熱情，提升教學(xué)質(zhì)量，從而保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（六）建立科學(xué)的、人性化的教師管理制度

教師也是人，也有七情六欲。尤其目前年輕教師都是獨(dú)生子女，正面臨著上有老下有小的現(xiàn)狀，學(xué)校要多關(guān)心他們的需求，解決對(duì)他們遇到的生活和工作上的困難，使他們感受到學(xué)校對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，尤其注重要多做實(shí)際工作，不流于形式。這樣他們就會(huì)心無(wú)旁騖，把學(xué)校當(dāng)成自己的家，把教育當(dāng)做自身的事業(yè)，更加努力把自己的家園建設(shè)好。目前大多數(shù)學(xué)校對(duì)于教師的管理較為嚴(yán)格，限制較多，很多政策搞一刀切，沒(méi)有充分考慮教師實(shí)際的需要，往往挫傷教師的積極性。

（七）建立健全監(jiān)督體系，加大對(duì)失德教師的懲處力度

一方面要加強(qiáng)法律和高校之間的操作規(guī)范，建立符合法律標(biāo)準(zhǔn)的懲治措施。另一方面，要廣開(kāi)言路，呼吁知情人士積極揭發(fā)舉報(bào)，并在教育網(wǎng)站上向大眾公布，在此過(guò)程中對(duì)舉報(bào)內(nèi)容公開(kāi)，達(dá)到陽(yáng)關(guān)照進(jìn)象牙塔的目的。這樣就能夠符合法律法規(guī)，有效依托現(xiàn)有的監(jiān)督懲治體系達(dá)到懲處不端的目的。

教師是國(guó)家教育的基礎(chǔ)，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展，是我們實(shí)行人才立國(guó)、科技立國(guó)的基本保障。在這個(gè)問(wèn)題上，牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)教師隊(duì)伍發(fā)展蓬勃向上，教師素質(zhì)不斷提高，那么我國(guó)教育發(fā)展以及教學(xué)水平都將跨上新的臺(tái)階。