改革開放以來我國構建職業(yè)教育立交橋的現(xiàn)狀研究

■毛佳玲/云南師范大學職業(yè)技術教育學院

改革開放以來，既是中國政治、經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展取得重大成就的時期，也是職業(yè)教育逐漸成體系化的時期。要使體系完整就需加快構建職業(yè)教育立交橋。從中職與高職高專銜接，到專科與本科銜接，再到職業(yè)教育層次上移以至于出現(xiàn)高職本科與研究生的銜接，并且還有普職溝通，立交橋體系經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的時期。本文探索其成就，反思問題，提出路徑。

一、構建職業(yè)教育立交橋的成就

（一）立交橋建立取得的成就

改革開放以來，中國職業(yè)教育立交橋在發(fā)展變化中取得了很大成效，基本上建立了具有中國特色的立交橋體系。在體系化這條路上體現(xiàn)了三個詞：一是終身性，指職業(yè)教育脫離階段性，逐漸向終身學習發(fā)展；二是多元性，指職業(yè)教育的升學、就業(yè)選擇機會擴大；三是自主性，指立交橋逐漸走出中國自己的道路。

（二）由階段性向終身性轉變

我國職業(yè)教育最初被稱為“斷頭教育”，選擇職業(yè)教育就意味著沒有繼續(xù)學習的上升通道，只能選擇就業(yè)，職業(yè)教育就成為了終結性教育。隨著職業(yè)教育立交橋政策的不斷出臺，其由階段性向終身性轉變，也就是從“斷頭教育”轉變?yōu)椤敖K身教育”。這一系列文件以保證立交橋的構建。這些政策都為打破原有職業(yè)教育“斷頭路”的局面做出了貢獻，并在職業(yè)教育與普通教育和繼續(xù)教育之間架起橋梁。現(xiàn)在我國職業(yè)教育越來越具有吸引力，升學有渠道，就業(yè)有技術，使每個人都可能擁有出彩的人生。

（三）從封閉性向多元性轉變

改革開放初期大力發(fā)展中等職業(yè)教育，在這一階段中職學校畢業(yè)后一般就面向就業(yè)，幾乎沒有升學渠道。隨著中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育斷頭路的情況亟需解決，并且由于經(jīng)濟的快速恢復與發(fā)展，社會對技能人才的渴求愈加強烈，現(xiàn)有職業(yè)教育不能適應社會發(fā)展需求的矛盾加深，因此開辦高等職業(yè)學校迫在眉睫。1980年開始逐漸開設高等職業(yè)學校。其采取因地制宜的原則開辦與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的的職業(yè)大學。在世紀之交，面對激烈的國際競爭，職業(yè)的技術含量、專業(yè)技能要求提高。中職畢業(yè)學生難以適應社會的變化，提出職業(yè)院校畢業(yè)生可以進入本科學校學習，甚至研究生這一高層次的培養(yǎng)高素質技術人才的職業(yè)教育也逐漸發(fā)展。我國職業(yè)教育通道由最初封閉單一的局面轉變?yōu)槎嘣⒔坏牡臓顟B(tài)。

（四）從請進來向走出去轉變

改革開放初期，為了滿足社會發(fā)展對于技術技能型人才的需求，也為了縮短中國職業(yè)教育與國外的差距，因此我國職業(yè)教育發(fā)展通道主要是學習國外先進經(jīng)驗。我國通過向國外派遣專家以及與國外政府進行職業(yè)教育合作項目，如引進“雙元制”，學習了美國社區(qū)學院、等。21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，并且在學習國外先進經(jīng)驗的基礎上我國職業(yè)教育大幅度發(fā)展，因此變?yōu)檎堖M來與走出去并重。在引進國外經(jīng)驗的同時也向世界分享自己的職業(yè)教育經(jīng)驗。由于“一帶一路”的影響，走出去的這一趨勢更加明顯。廣西職業(yè)教育就伴隨著“一帶一路”走向了東盟，我國構建立交橋的經(jīng)驗也不斷影響著世界。

二、立交橋建立存在的阻礙

（一）職業(yè)教育橫向、縱向銜接不暢

職業(yè)教育銜接分為橫向與縱向銜接，橫向主要指普職溝通，縱向主要是職業(yè)教育各層次之間銜接。縱向來說，中職與高職高專連接不順暢。其銜接方式較多，比如有對口招生、高職自主招生等，但錄取比率較小。中職與本科銜接路徑比較單一，目前，主要是通過“三校生”高考，這條上升通道的規(guī)模十分有限，高職高專教育與本科教育之間通道也比較狹窄，主要就是專升本渠道，大部分高職專科學生想要提升學歷只能選擇成人教育。從橫向來看，普職這兩種教育之間缺乏足夠的溝通。

（二）各類各層職業(yè)教育管理不統(tǒng)一

職業(yè)教育主要由教育行政管理部門、行業(yè)主管部門以及勞動保障部門等進行管理。不同層級，不同職業(yè)學校由不同部門管理。由于管理部門不一致，他們之間由于利益博弈無法協(xié)調來共同管理，因此同一所職業(yè)學校由不部門來管理。職業(yè)教育分給不同的部門來進行管理，導致職業(yè)教育內部及與其他教育粘合性不強。如職業(yè)教育撥款是由財政部負責，而建設費用由發(fā)改委管理。中職教育由職成教育部門來負責，高職教育由高等教育部門控制，他們彼此之間交流較少，這就對職業(yè)教育銜接帶來困難。使他們專業(yè)、培養(yǎng)目標、課程與教學都無法真正對接。

（三）職業(yè)教育教師隊伍銜接不緊密

公眾長期以來對職業(yè)教育不認同，因此教師的來源、任命、培養(yǎng)和評估尚未形成一個系統(tǒng)。各層級之間對職教師資的要求并不明確，中職教師相對于高職、本科教師來說，實踐能力較強，但理論研究偏低。而高職教師恰恰相反。各層級之間教師交流較少，師資共享無法完善。由于教師資格證的限制，中職教師去高職上課，那么他們必須具備相應的資格證。高職教師可以進入中職代課，但薪酬方面沒有做出明確規(guī)定，由誰來支付，按照什么標準來支付都沒有說明。師資共享與交流可以緩解師資隊伍銜接不緊密的局面，但各層級之間缺乏貫通的交流制度。教師交流的積極性也不高。

三、構建職業(yè)教育立交橋的路徑優(yōu)化

（一）打通立交橋的銜接通道

要想搭建立交橋，那么首先就應該打通各關節(jié)以使道路暢通。縱向來說， 要構建多層次之間銜接的職業(yè)教育學歷體系。有必要在中職教育、高職教育、本科及專業(yè)研究生教育之間開辟渠道，并調整相應的錄取率。貫通式的培養(yǎng)是推動銜接的重要途徑，它可以系統(tǒng)的培養(yǎng)人才，因此亟需制定相關政策。首先盡快開展中職本科貫通的招生辦法，以指導各省的招生，提高招生比例。其次，要加快建立學分互認制度，拓寬中職進入高職及中高職進入本科的渠道。最后，完善技能免試入學的通道，獲得相應技能大賽的獎項就可在現(xiàn)有職業(yè)教育層級的基礎上進入高一級的院校學習。

（二）調整職業(yè)教育管理體制

職業(yè)教育管理體制的調整是立交橋建設的突破口，管理不協(xié)調必然會對立交橋產(chǎn)生負面影響。首先，我們必須以統(tǒng)一的方式管理，以便我們能夠協(xié)調和調動每個業(yè)務部門的熱情。我們可以在國務院宏觀管理下，設立職業(yè)教育局，以統(tǒng)籌教育部，人社部以及財政部等與職業(yè)教育相關部門。有統(tǒng)一的管理機構可以使職業(yè)教育各層次之間銜接更加緊密，統(tǒng)一管理部門使得專業(yè)、培養(yǎng)目標、課程與教學貫通，更好的培養(yǎng)技術技能型人才。政府應該為這些利益相關者牽線搭橋，使行業(yè)企業(yè)更加深入的參與到管理當中去，參與到專業(yè)設置、課程及教師選聘標準等工作中去。

（三）加強職業(yè)教育師資隊伍的銜接

教師銜接是立交橋構建的關鍵因素。由于師資銜接不是立刻就能解決的，因此,我們要先對接師資，然后逐步完善。各層級的職教師資要加緊培養(yǎng)，完全納入到教育部門來管理，這樣才能貫通培養(yǎng)。進一步明確高職本科教師的標準、各層級雙師型教師的概念，使職教師資來源拓寬。要完善職教師資一體化的這一模式。推行各層級職教師資的共享制度，在部分課程中實行的互兼制度，支持中職教師考取高職院校教師資格證。政府部門要制定各層級教師的標準，并且建立教師的互兼平臺，促使教師之間相互交流，共同討論開發(fā)教材、課程等。互兼合作院校也要鼓勵教師積極參與，適當給予補助，發(fā)揮教師的積極性。