加強民間信仰管理的對策思考

【摘要】：民間信仰是以多種神祇為崇拜對象，以祈福禳災為主要目的，與民俗活動緊密結合，在民間自發流傳的非制度化宗教性信仰現象。它在我國根基深厚，影響廣泛。加強民間信仰管理，對于維護社會穩定、構建和諧社會具有十分重要的作用和意義。

【關鍵詞】：民間信仰；管理；對策

民間信仰是一種真實存在，是一種重要的社會現象，具有宗教性、群眾性和文化性等特點，影響廣泛而深遠。民間信仰是以多種神祇為崇拜對象，以祈福禳災為主要目的，與民俗活動緊密結合，在民間自發流傳的非制度化宗教性信仰現象。對民間信仰進行規范化管理有利于社會穩定、和諧。

一、民間信仰的現狀

筆者曾到福建省三明市三元區進行調研。三元區下轄兩鄉兩鎮四街道，總人口21.5萬。全區有佛教場所8個，基督教場所23個，道教場所1個，民間信仰活動場所（建筑面積10平方米以上）82個，其中有人管理的場所40個。從民間信仰場所分布看，巖前鎮19座、莘口鎮9座，中村鄉29座，城東鄉（含街道）25座，已有荊西天后宮、白水正順廟、忠山無礙齋3家被定為福建省民間信仰試點。除莘口鎮外，基本形成一村一廟或多廟的格局，供奉的主神主要為觀音、五仙姑、土地公、老祖宗等，管理者大多是村老年協會和理事會。

總的來說，民間信仰主要有群眾性、低層次性、功利性、民俗性等幾個特點：一是多樣性。從信仰種類來看，民間信仰崇拜的神靈多種多樣，凡是認為具有神靈的事物，都會成為他們虔誠信仰的對象；二是復雜性。民間信仰與道教、佛教信仰相互交織、相互融合，在農村有根深蒂固的群眾基礎和普遍的群眾認可。民間信仰種類多，信眾分散，有些信眾信仰多樣化，致使各地“一廟多神、一神多教”的現象較為普遍；三是區域性。大多數民間宗教信仰崇拜的宮廟等，一般只作為一個或周圍的幾個自然村的香火，且有明顯的區域性；四是功利性。民間信仰最主要的表現形式有求神拜佛、燒香燒紙、求簽占卜、捉鬼拿妖等，大部分民間信仰的信教群眾帶有較鮮明的功利主義；五是松散性。民間信仰各鄉鎮有廟就有廟會，各廟會各自為陣，缺乏統一管理，彼此也無直接的隸屬關系。菩薩生日定為廟會會期，會期村村相互錯開，會期參與者主要是香客，也有不少是兼探親、訪友、做買賣的小商販等。

二、民間信仰管理存在的問題

一是管理權責不明，社會控制弱化。長期以來，由于民間信仰的屬性的不確定，主管部門也不明確，所以對民間信仰的管理缺乏。在調查中，眾多村廟管理者對“有事找政府的哪一部門”這一問題所作的回答不一，有的干脆說“不知道”、“沒人管”。

二是管理標準失當，利益原則突出。當下，一些地方政府采取多部門協調合作管理民間信仰的機制，但在確定哪些民間信仰場所和形式應受到扶持與鼓勵，哪些應該加以防范時，利益原則體現得相當突出，即主要考慮是否有利于刺激和帶動旅游文化產業及相關行業產業，或方便開展海峽兩岸交流和招商引資。而對于民間信仰及場所對民眾與民間社會的影響則考慮不足。

三是個別黨員領導干部、青少年參與時有發生。黨章規定黨員干部不能信教，但個別黨員領導干部和退休老同志參與民間信仰活動，在社會上造成不良影響。有些場所吸收未成年人參與，特別是中小學生參與燒香許愿和迎神等民間信仰活動，甚至從中扮演角色，有礙青少年身心健康和思想進步。

三、加強民間信仰管理的對策思考

民間信仰作為一種復雜的社會現象，有與和諧社會發展吻合、穩定社會秩序的一面；也有迷信、社會陋俗的一面，如何加強民間信仰的引導和管理，對于構建和諧社會有著重要的作用。

（一）調查摸底，分類管理。

一是要對民間信仰活動場所及從業人員構成、分布情況進行調查摸底，了解活動場所數量、規模、產權歸屬及管理模式等，摸清其活動人員的活動區域、活動方式、使用經典等，在此基礎上，匯總建檔，實行信息化管理。二是要組織開展民間信仰活動場所綜合治理工作，按照“因地制宜、疏堵結合、分類指導、規范管理”的要求，通過保留、合并、改用、拆除等方式，甄別分類，綜合施策，推進民間信仰活動場所合理布局。其中對歷史文化底蘊深厚、代表性強、影響廣泛的民間信仰活動場所，要重點進行整改提升；對已被公布為文物保護單位、文物保護點或文物普查登錄以及承載非物質文化遺產保護項目的場所，要重點予以保護。

三是在對民間信仰活動場所進行全面普查和分類治理的基礎上，由所在地村民（居民）委員會報鄉鎮政府（街道辦事處）核實，經公示無異議后，報縣（市、區）宗教事務行政主管部門匯總統計、登記造冊、統一編號，予以確認，并針對民間信仰活動場所的不同情況，進行分類管理。

（二）建立組織，健全制度。

一是鄉鎮政府（街道辦事處）或受鄉鎮政府（街道辦事處）委托的村民（居民）委員會要負責指導建立場所民主管理組織，明確場所管理負責人。同時加強對民間信仰場所主要負責人的教育力度，增強其法制觀念，確保其活動必須在法律和政策規定的范圍內活動；二是各民間信仰活動場所要建立健全各項管理制度。根據需要建立人員、會計、治安、消防、檔案、環保、文物保護、衛生防疫等管理制度。參照宗教活動場所財務監督管理辦法，建立民間信仰活動場所財務管理制度，做到賬務公開、透明。三是縣級以上政府財政部門應當加強對民間信仰活動場所財務狀況的監督、檢查，依法對違反國家會計制度的行為進行處罰，鄉鎮政府（街道辦事處）應當加強有關協作配合工作，確保合理、規范使用，防止因財務問題影響場所團結，引發不穩定因素。

（三）規范活動，落實責任。

一是民間信仰活動場所管理組織和信眾應遵守國家法律法規，維護國家統一、民族團結和社會穩定，不得妨礙社會公共秩序、生產和生活秩序，不得從事各類非法活動。二是民間信仰活動一般應當在民間信仰活動場所內進行，并按照屬地管理和“誰舉辦、誰負責”的原則，嚴格落實安全責任。舉辦適用于國務院《大型群眾性活動安全管理條例》監管規定的大型民間信仰活動，需報公安部門實施安全許可；舉辦其他大型以及涉臺、涉僑、涉外等民間信仰活動，按照省市縣有關規定執行。鄉鎮政府（街道辦事處）和縣級有關部門要定期開展安全培訓和檢查，指導民間信仰活動場所提高安全管理能力。

（四）嚴格把關，制止亂建。

民間信仰活動場所的建筑物要符合建設、規劃等相關規范要求，與周邊環境相協調。對民間信仰活動場所新建、遷建、擴建、重建要嚴格控制，禁止未經批準新建、遷建、擴建、重建以及改建、翻建民間信仰活動場所。因特殊情況確需新建、遷建、擴建、重建以及改建、翻建的，要依法辦理相關用地、建設等審批手續，鄉鎮政府（街道辦事處）要予以指導，民宗、國土資源、建設、規劃等部門要加強協作配合、嚴格審核把關。因房屋質量問題需要修繕的，要由鄉鎮政府（街道辦事處）出具修繕指導意見后實施，不得超出原用地范圍和原建筑規模。被公布為文物保護單位、文物保護點或者承載非物質文化遺產保護項目以及位于自然保護區、風景名勝區（旅游區）等范圍內的民間信仰活動場所，其建設和管理要按相關法律法規規定辦理。鄉鎮政府（街道辦事處）要加強巡查監管，相關職能部門要建立健全聯合執法機制，對擅自新建、遷建、擴建、重建以及改建、翻建民間信仰活動場所的，要依法予以制止并拆除。

（五）發揮作用，維護穩定。

要深入挖掘民間信仰的當代文化價值，賦予新的時代內涵，并結合各種民間民俗活動，豐富群眾的文化生活。發揮民間信仰崇德、慈悲、寬容等的道德教化作用，形成向上、向善的道德倫理力量，弘揚社會正氣，融洽鄉里關系，化解基層矛盾。要引導民間信仰活動場所正確使用個人捐贈、緣金等方式籌集到的資金，除用于場所日常開支外，積極引導場所的資金參與諸如慈善活動、捐資助學、興辦學校等社會公益事業，化弊為利，最大限度地消除消極影響，發揮積極作用。