淮安市社區居家養老信息化服務現狀及對策研究

徐守江　羅竹青　時恩早

摘 要：虛擬養老院作為一種新型的社區居家養老模式，近年來應用廣泛且得到了不斷發展。文章針對淮安市虛擬養老院信息化現狀進行詳細分析，解析出目前淮安市社區居家信息化服務過程中的不足之處，并對于智能信息化的路徑選擇給出了建議和意見，對于其它地區虛擬養老院的發展具有重要的參考意義。

關鍵詞：淮安市;社區居家養老;信息化;虛擬養老院

近年來，我國人口老年化問題日趨嚴峻，逐步成為中國未來發展的重要社會問題。虛擬養老院是一種在傳統養老模式研究的基礎上提出的一種基于信息化、適合我國國情的新型居家養老模式。江蘇是全國最早進入人口老齡化的省份，也是老齡化程度最高的省份之一。積極應對人口老齡化，推進養老服務高質量發展，關乎江蘇老年群體幸福晚年，更是推進高質量發展走在前列的重大課題。

一、淮安市社區居家養老信息化服務現狀

截止2018年底淮安60歲以上老年人口為106.68萬人，占總人口數的19%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯。虛擬養老院在國內的發展時間才數十年，還屬于一個新型且待完善的事物。為了更好地服務養老，2015年淮安市虛擬養老院正式上線，開啟了居家養老服務新模式。淮安市虛擬養老院有數千家服務提供商，提供包括吃、穿、住、行、醫、娛等各種需求達11個大類服務項目。包括家政服務、助餐服務、健康咨詢、助醫服務、助潔服務、文化娛樂、代辦服務、咨詢服務、精神慰藉、物業服務、預訂服務。老人可根據服務費用、服務需求自主選擇，可通過電話、網絡或手機App方式選擇不同的提供商提供服務，讓老人足不出戶，居家養老。為了推廣虛擬養老服務模式，淮安市東多家機構推行開展“淮安市虛擬養老院社區宣傳行”活動，向老人宣講“淮安市虛擬養老院”，并講解居家養老、社區養老、機構養老，不同的養老形式，所提供的養老服務，養老服務的宗旨。同時，淮安市為了持續推動養老服務工作高質量發展，舉辦養老服務工作能力培訓班，邀請了多位從事養老服務工作的專家學者，分別以政策解讀、理論教學、案例解析、經驗交流等方式進行了系統的授課講解。

從淮安市民政部門了解到，淮安市為數萬名高齡困難老人購買養老服務，在社區居家養老服務方面全面發力，新建和升級一批社區居家養老服務中心，繼續新建社區老人助餐點，服務內容根據老人需要進行個性化、精準化設置，服務的形式包括上門服務和集中服務兩種。購買的主要內容有三個方面，第一方面居家養老服務，包括助餐助潔、助行、助衣、助浴等;第二方面社區養老服務，主要包括老年人日間照料中心和社區居家養老中心等，為老年人提供一些日間一些照料的服務;第三方面主要是養老機構的服務，主要是為三無老人、低收入老人、經濟困難老人中的失能、半失能老人購買機構供養和護理服務。同時，淮安市也不斷推進“互聯網+人社”服務，開通網上“人臉識別”、手機App、電子社保卡等方式認證，退休人員可以通過QQ、微信形式進行遠程視頻認證與上門認證”，此項舉措既加強了與退休人員的溝通，也增強了退休人員歸屬感，免除了自行辦理資格認證的麻煩。近年來，為提升廣大退休人員幸福感，全市在城鄉一體化老年活動中心添置了各類文體設備，設立了閱覽、電腦、乒乓球、棋牌、文藝等多個活動室，每天都有很多退休人員來開展娛樂活動。此外還先后組織開展了多種適合退休人員的文體活動，實現老有所樂、老有所養、老有所享的陣地。然后通過網絡和實地調查相結合的方式，分析淮安市居家信息化服務還主要存在以下幾方面不足：

1.智能信息化程度不夠，功能不夠完善

目前基于的虛擬養老院服務平臺主要是老人向養老服務中心訂購相應的養老服務項目，大多采取一對一的上門服務，由于服務人員信息化程度不強且老年人缺乏新技術學習能力，常常導致服務過程不順暢的現象，如服務不及時、供給不到位且服務評價不合理等。虛擬養老服務的信息化管理應該包括更廣泛的應用領域，如老人健康情況的監測與分析、老年人的異常行為監測以及虛擬康復訓練等，信息化管理應能全程全方位的為老年的居家養老提供各種類型服務，而不僅僅是點餐、助浴等服務項目。如針對老年人的健康情況，定時采集、監測和反饋老人的健康狀況，給與健康干預方案的指導，為老人配備專業的健康管理師，給與老人全面的健康管理。

2.基礎設施平臺還不夠健全

由于信息化方式還比較簡單，只是停留在簡單的服務方式的信息化，而導致虛擬養老院的基礎設施平臺還不夠健全，主要體現在軟硬件兩個方面。軟件方面功能單一，缺乏自動化、智能化程度高的軟件產品，而且軟件服務水平跟不上，功能更新慢，跟不上信息化產品的日新月異;虛擬養老院的硬件水平還有待提高，如多功能健康儀器采集設備、功能障礙康復儀等，具有智能化的基礎設備能為社區居家養老增添特色服務。

3.信息化服務監管不到位

目前的虛擬養老院運營由政府主導，企業多方參與的為社區居家老人提供養老服務，其存在投資少、運營成本低等特點，但養老服務過程中的監管力度還有待于進一步提升。第一，倡導政府對虛擬養老院的外撥資金和信息化平臺建設情況設立專門的監管機構，完善體制機制、法律法規，維護人民的合法權益;第二，倡導對虛擬養老院的服務內容和價格進行監管，將服務至上作為第一要務，建立多渠道、多方式的虛擬養老院信息評價和反饋機制，加強各方主體的溝通和交流。

二、虛擬養老院信息化路徑研究

1.開拓多主體合作方式，吸引有效資金

居家養老的信息化服務體系構建首要任務是厘清服務過程中政府、社區、老年群體及服務商之間的關系。政府作為服務監督管理主體，其職責主要是加大基礎設施建設力度，對社區服務進行監管;社區作為服務組織主體，應建立老年醫療檔案，確保老年人基本生活、醫療和精神文化等日常需求，并協調好各個主體之間的關系;服務商作為服務提供主體，主要職責是收集服務需求，拓展業務范圍并與消費方溝通聯絡，服務好老人及家屬這一服務消費主體。