國企混改加速，重點在于提升效率

劇錦文

近日，國務院國有企業改革領導小組第三次會議上提出，未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。國企混合所有制改革進入了加速期。

自從黨的十八屆三中全會明確提出要積極發展混合所有制經濟以來，經過近些年的全力推進，國企混改取得了顯著的成效。截至2017年底，我國中央企業及下屬企業中混合所有制企業數占比達到70%，省級國有企業混合所有制戶數占比56%。從產業類別看，商業一類央企混合所有制企業戶數占比達到73.6%，商業二類占比為62.6%，公益類占比為31.1%。房地產、建筑、建材、通信、礦業等五個行業混合所有制企業戶數占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。2013年-2018年，實施混改的中央企業子企業中，混改后實現利潤增長的企業超過70%。

國企混改之所以能取得這樣的成績主要原因在于：

第一，注重頂層設計。中央、國務院、國資委圍繞著國企混改做出了一個思路非常清晰的頂層設計，全盤指導混改工作的進行，有力地確保了改革的主次分明、上下結合和全面深化。目前已經形成了以《深化國有企業改革指導意見》為統領、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據。

第二，積極推進試點，并逐步擴大。到目前為止，已經進行了四批混改試點。2016年9月，國家發改委決定東航集團、聯通集團等9家央企實施首批試點。2017年，第二批又公布10家試點企業。前兩批選定的19家試點企業涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，都是行業內的代表性企業。2018年，第三批混改試點企業31家，其中中央企業子企業10家，地方國有企業21家。2019年5月17日，第四批混改試點獲得國家發改委批準，共有160家企業，其中中央企業系統107家，地方國企53家，涉及企業資產2.5萬億。

第三，強化了黨對混改過程的指導。尤其是在企業內部通過黨組織與“新三會”的深度融合，使國企混改保持了正確的方向。

從混改具體的實施途徑來看，主要有引入戰略投資者、企業高管持股和員工持股等，從目前的信息看，普遍取得了較好的效果。

現在中央決定在未來要加快國企的混改速度，目的顯然在于提升混合所有制企業的經營效率。重點在于以下兩個方面：

第一，探索出最合理的產權結構。前一階段的混改已經使國有企業的產權實現了多元化，但多元化的產權結構并不能說是最好的結構，合理的產權結構一定是企業效率最大化的結構。因此，下一階段的主要任務就在于通過實踐摸索出一個最有助于提升企業經營效率的產權結構。

第二，企業的治理結構的優化。近些年來，伴隨著國企建立現代企業制度工作的推進，大多數國企都建立了董事會、監事會、經理層等公司治理機構，但是如何理順它們之間的關系，如何實現將最優秀的經營人才通過市場化的方式選拔出來，建立怎樣的激勵和約束機制并有助于促進企業的創新能力、盈利能力等競爭力的提升，此外，如何將黨組織嵌入到企業的治理結構、治理機制之中，也應成為下一階段工作的重點。▲

（作者是中國社會科學院經濟研究所研究員）