黑龍江省水土保持目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法及2019年度考評(píng)細(xì)則解析

李 超，周 寧,2

(1.黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150070；2.黑龍江省水利學(xué)會(huì) 水土保持專業(yè)委員會(huì)，黑龍江 哈爾濱 150070)

《黑龍江省水土保持條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行一年多來(lái)，黑龍江省在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念[1]，以統(tǒng)籌“山水田林湖草”綜合系統(tǒng)治理為指引，努力踐行水土保持新規(guī)[2]，落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，建立水土保持聯(lián)席制度。2019年1月8日，黑龍江省人民政府辦公廳以“黑政辦發(fā)〔2019〕8號(hào)”文印發(fā)了《黑龍江省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，成立了黑龍江省政府考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“考評(píng)工作組”)，辦公室(以下簡(jiǎn)稱“考評(píng)辦”)設(shè)在黑龍江省水利廳。2019年3月29日，考評(píng)辦以“黑水保考辦發(fā)〔2019〕1號(hào)文”印發(fā)了《黑龍江省2019年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估指標(biāo)評(píng)分細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，開展首次考評(píng)工作。現(xiàn)就《辦法》和《細(xì)則》考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)體系進(jìn)行闡述和解析。

1 《辦法》考評(píng)體系及程序

1.1 分級(jí)逐級(jí)考評(píng)

水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估實(shí)行分級(jí)考評(píng)，由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)工作，省政府對(duì)市(地)政府(行署)、市(地)政府(行署)對(duì)其所轄縣(市、區(qū))政府進(jìn)行考評(píng)。市(地)級(jí)政府(行署)和縣(市、區(qū))級(jí)政府是落實(shí)水土保持工作目標(biāo)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任的主要責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。

1.2 階段量化考評(píng)

按照“只考一次”原則，省級(jí)組織的各類涉及水土保持工作目標(biāo)的考核結(jié)果相互運(yùn)用，同一考核指標(biāo)不再進(jìn)行重復(fù)考評(píng)。考核和評(píng)估相結(jié)合，按《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》規(guī)劃期進(jìn)行考評(píng)。2020、2025和2030年為考核年份，在年度評(píng)估基礎(chǔ)上，考核5年水土保持目標(biāo)任務(wù)完成情況；2019—2030年的其他年份為評(píng)估年份，評(píng)估當(dāng)年水土保持目標(biāo)任務(wù)完成情況。考評(píng)內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、綜合監(jiān)管和宣傳教育等5個(gè)方面，設(shè)加分項(xiàng)后共8類考評(píng)指標(biāo)，評(píng)分滿分為100分(見表1)，考評(píng)結(jié)果劃分為優(yōu)秀(≥90分)、良好(80～90分)、合格(60～80分)、不合格(<60分)四個(gè)等級(jí)。

表1 黑龍江省水土保持目標(biāo)責(zé)任考評(píng)分值

1.3 考評(píng)程序

1.3.1 年度評(píng)估

每年3月底前，考評(píng)工作組按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，確定年度評(píng)估實(shí)施方案、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則，下達(dá)市(地)政府(行署)。當(dāng)年12月底前，市(地)政府(行署)完成自評(píng)，將自評(píng)報(bào)告及相關(guān)佐證材料報(bào)考評(píng)辦。評(píng)估次年2月底前，考評(píng)工作組組織第三方對(duì)各市(地)政府(行署)水土保持目標(biāo)完成情況及相關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)結(jié)果經(jīng)考評(píng)工作組審定，提出評(píng)估評(píng)分和評(píng)估意見，形成年度評(píng)估報(bào)告，報(bào)省政府審定。評(píng)估次年3月底前，考評(píng)工作組公布評(píng)估結(jié)果。

1.3.2 五年考核

考核工作在年度評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考核5年水土保持目標(biāo)任務(wù)完成情況。考核年3月底前，考評(píng)工作組按照國(guó)家和省政府有關(guān)要求，確定考核實(shí)施方案，下達(dá)市(地)政府(行署)。考核次年1月底前，市(地)政府(行署)完成考核自評(píng)，將自評(píng)報(bào)告及相關(guān)佐證材料報(bào)考評(píng)辦。考核次年2月底前，考評(píng)工作組按比例隨機(jī)抽取市(地)、縣(市、區(qū))開展現(xiàn)場(chǎng)核查。在現(xiàn)場(chǎng)核查和綜合考核的基礎(chǔ)上，形成考核報(bào)告，報(bào)省政府審定。考核次年3月底前，考核結(jié)果由省政府公布。

1.3.3 考評(píng)結(jié)果

市(地)政府(行署)考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的，省政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先考慮；考評(píng)結(jié)果不合格的，要在考評(píng)結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)向省政府作出書面報(bào)告，提出整改措施。考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后交省組織人事部門，作為對(duì)各市(地)政府(行署)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2 《細(xì)則》評(píng)分指標(biāo)及復(fù)核依據(jù)

《細(xì)則》在《辦法》的考核體系基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法依規(guī)細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，充分考慮黑龍江省2019年水土保持工作重點(diǎn)和需求實(shí)際，設(shè)考評(píng)指標(biāo)17項(xiàng)，滿分為100分。

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

加強(qiáng)水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是落實(shí)政府水土保持職責(zé)的具體體現(xiàn)，是重要水土保持工作落實(shí)的基本保障，該項(xiàng)滿分為4分。市(地)政府(行署)設(shè)水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，得4分，未設(shè)立不得分。以市(地)政府(行署)正式文件進(jìn)行復(fù)核。

2.1.2 水土保持配套政策和制度出臺(tái)及執(zhí)行情況

主要考核市(地)政府(行署)按照《辦法》對(duì)所轄縣(市、區(qū))政府開展水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核情況及其出臺(tái)政策、制度情況，該項(xiàng)滿分為3分。市(地)政府(行署)對(duì)所轄縣(市、區(qū))政府開展了水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，出臺(tái)政策、制度并執(zhí)行的得3分，僅出臺(tái)未執(zhí)行的不得分。以政府(行署)的會(huì)議紀(jì)要、正式文件作為佐證資料進(jìn)行復(fù)核。

2.1.3 水土保持規(guī)劃出臺(tái)及落實(shí)情況

市(地)政府(行署)制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)包括水土保持規(guī)劃的任務(wù)和指標(biāo)，將水土保持工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，該項(xiàng)滿分為10分。

(1)按照《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，編制市(地)級(jí)(含轄縣、市、區(qū))水土保持規(guī)劃并經(jīng)政府(行署)批復(fù)的得5分；已編制規(guī)劃并報(bào)政府申請(qǐng)批復(fù)的，得2分；未編制規(guī)劃的，不得分。以市(地)政府(行署)批復(fù)和向政府申請(qǐng)批復(fù)的正式文件進(jìn)行復(fù)核。

(2)市(地)政府(行署)按照規(guī)劃任務(wù)安排資金的，得3分；未安排的，不得分。以市(地)政府(行署)財(cái)政資金撥付憑證進(jìn)行復(fù)核。

(3)市(地)政府(行署)依據(jù)水土保持規(guī)劃，配套制定實(shí)施方案、工作細(xì)則，落實(shí)水土保持工作且取得成效的，得2分。僅出臺(tái)配套實(shí)施方案、工作細(xì)則但并未落實(shí)的，不得分。以市(地)政府(行署)正式文件和有效佐證資料進(jìn)行復(fù)核。

2.1.4 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃定及公告情況

根據(jù)《條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并予以公告”，該項(xiàng)滿分為3分。市(地)政府(行署)組織水行政主管部門和相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)并予以公告的，得3分，未劃定的不得分。以市(地)政府(行署)正式文件進(jìn)行復(fù)核。

2.2 綜合治理

2.2.1 水土流失治理任務(wù)完成情況

治理任務(wù)完成率指本年度水土流失綜合治理面積占省級(jí)下達(dá)治理任務(wù)的比例，該項(xiàng)滿分為20分。市(地)完成省政府下達(dá)水土流失治理任務(wù)的，得20分；未完成的，按水土流失治理任務(wù)完成率×20計(jì)算得分。無(wú)水土流失治理任務(wù)的，按其他市(地)平均分計(jì)取。以市(地)有關(guān)部門認(rèn)定和水土保持措施圖斑錄入情況進(jìn)行復(fù)核。

說(shuō)與妻聽，妻說(shuō)：“誰(shuí)也逃不過(guò)，我也開始掉頭發(fā)了。”可不！每次拖地都要為了她那些落發(fā)掃了又掃，擦了又擦，揀了又揀，累到直不起腰。想當(dāng)年，妻幾次說(shuō)要剪成短發(fā)，我都大加阻攔；剪是沒(méi)剪，她卻悄悄焗過(guò)淡黃色，燙過(guò)波浪卷，我都不以為然，悄悄告訴她：“就喜歡你那一頭烏黑亮麗、柔順飄逸的長(zhǎng)發(fā)。”她嘿嘿一樂(lè)，沒(méi)再動(dòng)過(guò)頭發(fā)的心思。

2.2.2 水土流失面積消長(zhǎng)情況

以2018年國(guó)家和省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果為基準(zhǔn)值，水土流失面積減少率=(2018年水土流失面積-2019年水土流失面積)/2018年水土流失面積，該項(xiàng)滿分為10分。2019年度水土流失面積較基準(zhǔn)值增加的，不得分。較基準(zhǔn)值減少的，根據(jù)其減少率與全省減少率的比值，大于1的，得10分；小于1的，按10分乘以此比值得分。以國(guó)家和省級(jí)開展的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行復(fù)核。

2.3 預(yù)防監(jiān)督

2.3.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況

(1)考評(píng)崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定情況，該項(xiàng)滿分為2分。市(地)政府(行署)組織相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍并予以公告的，得2分；未劃定的不得分。以市(地)政府(行署)正式文件進(jìn)行復(fù)核。

(2)考評(píng)嚴(yán)重水土流失事件發(fā)生情況，該項(xiàng)滿分為2分。市(地)及其所轄縣(市、區(qū))，當(dāng)年有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成嚴(yán)重水土流失事件發(fā)生的，該項(xiàng)不得分。按照群眾投訴舉報(bào)、新聞報(bào)道披露和相關(guān)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)且查證屬實(shí)的進(jìn)行復(fù)核。

2.3.2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案開展審批是法定職責(zé)，是落實(shí)“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)保障。水土保持方案審批率根據(jù)市(地)、縣(市、區(qū))兩級(jí)水行政主管部門批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況開展考核，該項(xiàng)滿分為8分。市(地)及其所轄縣(市、區(qū))，依法應(yīng)編報(bào)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案而未編報(bào)、審批的，每項(xiàng)扣1分，扣完為止。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管成果并參照市(地)政府(行署)組織相關(guān)部門提供的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單開展考核，通過(guò)市(地)政府(行署)會(huì)議紀(jì)要、正式文件對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的提供情況進(jìn)行復(fù)核。

《條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下一級(jí)人民政府的水土保持工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)相關(guān)部門做好水土保持工作”，該項(xiàng)滿分為4分。市(地)政府(行署)對(duì)下一級(jí)政府的水土保持工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全查的得4分；未全查的，按檢查縣(市、區(qū))數(shù)量/所轄縣(市、區(qū))數(shù)量×4計(jì)算得分。檢查程序須規(guī)范、環(huán)節(jié)須完整，以檢查通知、整改意見和反饋意見的正式文件進(jìn)行復(fù)核。

2.3.4 水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)情況

根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定》《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，考評(píng)水土保持行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員從事水土保持行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收和行政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)行為的規(guī)范程度，在水土保持工作中推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。該項(xiàng)滿分為5分。

(1)市(地)政府(行署)落實(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的，得0.5分；水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)配備專職監(jiān)督管理人員的，得0.5分；落實(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的，得1分。以批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、人員的正式文件和財(cái)政撥付憑證進(jìn)行復(fù)核。

(2)市(地)及其所轄縣(市、區(qū))未依法依規(guī)開展水土保持行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收和行政檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序、環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的，每個(gè)事項(xiàng)扣1分，扣完3分為止。以建檔資料、立案卷宗、文件通知和相關(guān)有效佐證資料進(jìn)行復(fù)核。

2.3.5 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收情況

開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。生產(chǎn)建設(shè)單位繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)不免除水土流失防治責(zé)任，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收應(yīng)做到“應(yīng)收盡收，不留死角”。該項(xiàng)滿分為3分。依法依規(guī)足額征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，得3分；否則，按項(xiàng)目扣，1個(gè)項(xiàng)目扣1分，扣完為止。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批的水土保持補(bǔ)償費(fèi)金額和應(yīng)繳期限進(jìn)行復(fù)核。

2.4 綜合監(jiān)管

2.4.1 水土保持監(jiān)測(cè)工作開展情況

《條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，完善水土保持監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用”。該項(xiàng)滿分為10分。

(1)市(地)政府(行署)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，完善水土保持監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)政策、制度的，得2分，否則不得分。市(地)政府(行署)落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)的，得2分，否則不得分。以市(地)政府(行署)正式文件和財(cái)政付款憑證進(jìn)行復(fù)核。

(2)配合國(guó)家和省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)工作，保質(zhì)保量完成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)復(fù)核、調(diào)查和提交的，得6分；有拖延、未落實(shí)的，每項(xiàng)扣1分，扣完6分為止。以國(guó)家和省級(jí)布置的水土保持監(jiān)測(cè)工作文件及各市(地)工作完成情況進(jìn)行復(fù)核。

2.4.2 水土保持信息化工作開展情況

主要考核國(guó)家水土保持信息管理系統(tǒng)填報(bào)和填報(bào)質(zhì)量情況，該項(xiàng)滿分為10分。開展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)和全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)填報(bào)工作并按時(shí)、全面、準(zhǔn)確填報(bào)的，得10分。發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、誤報(bào)的，1處扣1分，扣完為止。無(wú)填報(bào)工作任務(wù)的，按各市(地)平均分計(jì)取。

2.5 宣傳教育

2.5.1 水土保持宣傳情況

該項(xiàng)滿分為2分。市(地)政府(行署)在國(guó)家和省級(jí)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)開展水土保持法律、法規(guī)宣傳的，4篇及其以上的得2分，不足4篇的按比例得分。以市(地)提供的報(bào)道節(jié)選、網(wǎng)絡(luò)截圖和影像資料和其他有效佐證資料進(jìn)行復(fù)核。

2.5.2 水土保持教育情況

該項(xiàng)滿分為3分。開展水土保持教育進(jìn)黨校、學(xué)校、社區(qū)、村屯和生產(chǎn)建設(shè)單位的，每項(xiàng)得1分，超過(guò)3分按3分計(jì)取。以影像資料、工作總結(jié)和其他有效佐證資料進(jìn)行復(fù)核。

2.6 加分項(xiàng)

2.6.1 社會(huì)力量或民間資本參與水土保持工作情況

《條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作”，該項(xiàng)滿分為3分。市(地)政府(行署)及其所轄縣(市、區(qū))政府鼓勵(lì)支持社會(huì)力量或民間資本參與水土保持工程建設(shè)的，加3分。以工程合同、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等有效佐證文件進(jìn)行復(fù)核。

2.6.2 制度保障情況

該項(xiàng)滿分為2分。市(地)政府(行署)推進(jìn)《黑龍江省黑土耕地保護(hù)水土保持三年行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)施并取得成效的，加1分；將水土保持工作納入市(地)河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，明確任務(wù)目標(biāo)的，加1分。以市(地)政府(行署)正式會(huì)議紀(jì)要、文件進(jìn)行復(fù)核。

2.7 扣分項(xiàng)

2.7.1 自評(píng)報(bào)告提交情況

該項(xiàng)滿分為2分。市(地)政府(行署)未按要求時(shí)限提交《2019年水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估自評(píng)報(bào)告》的，扣2分。以郵寄和電子信箱收件時(shí)間及送達(dá)登記時(shí)間進(jìn)行復(fù)核。

2.7.2 交辦工作完成情況

該項(xiàng)滿分為3分。市(地)政府(行署)未按國(guó)家和省級(jí)要求完成交辦的水土保持工作的，每項(xiàng)扣1分，扣完3分為止。以國(guó)家和省級(jí)交辦的水土保持工作文件及市(地)完成遞交情況進(jìn)行復(fù)核。

3 結(jié) 語(yǔ)

黑龍江省開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作，符合全省水土保持生態(tài)建設(shè)形勢(shì)和水利部聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持考用結(jié)合，充分發(fā)揮考評(píng)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，有利于增強(qiáng)政府水土保持工作主體責(zé)任，加快黑土地水土流失綜合治理步伐。