關(guān)于國防教育法規(guī)建設(shè)的思考

向欣 國防大學(xué)政治學(xué)院研究生一大隊一隊

國防教育是國防建設(shè)的重要組成部分，為增強(qiáng)名族凝聚力、維護(hù)國家安全穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。我國歷來對國防教育工作比較重視，出臺了《國防教育法》《全民國防教育大綱》等全國性法規(guī)，各地也出臺了一些政策規(guī)定。但是這些法規(guī)還不夠完善，在指導(dǎo)性、可操作性、強(qiáng)制性等方面還存在不足。筆者通過調(diào)研思考，對國防教育法規(guī)建設(shè)提出以下建議。

一、完善國防教育法律規(guī)章制度，通過法規(guī)形式保證國防教育有據(jù)可依

（一）完善軍政保障機(jī)制與引導(dǎo)社會力量。部隊和行政機(jī)構(gòu)是組織開展國防教育的中堅力量，除了現(xiàn)有的法規(guī)保障，對軍政組織實施國防教育要進(jìn)一步結(jié)合時代特點，作出科學(xué)合理，具體細(xì)致、指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)定。

隨著時代發(fā)展，公民對國防教育的需求呈現(xiàn)出多層次、個性化趨勢。與政府相比，社會力量在某些方面更加貼近群眾、更具快捷便利，能夠提供多樣化、差異化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，拓展深化國防教育普及形式和內(nèi)容。因此，加強(qiáng)立法立規(guī)，支持引導(dǎo)規(guī)范社會力量更好地參與國防教育，走開政府部門與社會力量聯(lián)合共育的路子，是國防教育改革創(chuàng)新的重要途徑和多元供給的現(xiàn)實需要。

（二）區(qū)分主體落實責(zé)任與問責(zé)實施辦法。要充分激發(fā)各級開展國防教育的擔(dān)當(dāng)意識，調(diào)動積極性，從法規(guī)上給予一定壓力是十分必要的。

首先要落實主體責(zé)任，就是理清誰負(fù)責(zé)、誰有資格進(jìn)行教育等問題。我國法規(guī)對國防教育的領(lǐng)導(dǎo)組織已經(jīng)做出了規(guī)定，但這些規(guī)定往往將主體責(zé)任歸為一個部門或團(tuán)體，而缺少對各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任規(guī)定，對人民政府之外的責(zé)任規(guī)定也缺乏強(qiáng)制性和具體指導(dǎo)性。

其次要明確問責(zé)實施辦法，就是明確怎么樣算沒做好、沒做好怎樣對責(zé)任人進(jìn)行懲罰等問題?！秶澜逃ā穼Ψ笱芑蛘哂绊憞澜逃_展的行為做出了相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，但是總的來說還存在問責(zé)條件模糊、處罰相對較輕、沒有規(guī)定行政處罰種類和刑事責(zé)任級別，導(dǎo)致執(zhí)行彈性大等問題。

（三）表彰先進(jìn)人員團(tuán)體與懲戒不當(dāng)言行。要想充分調(diào)動社會力量開展國防教育的積極性，就要從法規(guī)上明確對民間團(tuán)體和個體公民陟罰臧否的具體辦法。表彰先進(jìn)進(jìn)行正向牽引，懲戒不當(dāng)言行實現(xiàn)背后推動，兩個火車頭共同使力，形成以愛國言行為榮，以不當(dāng)言行為恥的良好社會氛圍。

2018年2月20日，有網(wǎng)友曝光兩名男子在南京紫金山抗戰(zhàn)遺址拍攝二戰(zhàn)日本軍服照，引起網(wǎng)友強(qiáng)烈憤慨和嚴(yán)厲譴責(zé)，當(dāng)?shù)鼐揭婪▽ι姘溉藛T予以行政拘留15日，并作出鄭重提示：公民個人的行為切莫挑戰(zhàn)國家與民族的尊嚴(yán)。

這些對社會上不當(dāng)言行的懲處大快人心，但是需看到我們相關(guān)的法規(guī)還不完善，需要加強(qiáng)專項立法立規(guī)來防范不當(dāng)言行。同時對先進(jìn)人物團(tuán)體的獎勵也要作出明文規(guī)定，真正使開展國防教育的壓力和動力發(fā)揮作用。

二、設(shè)置國防教育知識關(guān)鍵門檻，通過制度設(shè)計提高國防教育現(xiàn)實地位

國防教育效果取決于組織是否科學(xué)合理，也看公民是否樂于接受。要提高國防教育的現(xiàn)實地位，激發(fā)公民接受國防教育的熱情，設(shè)置國防教育知識關(guān)鍵門檻是精準(zhǔn)、高效的一招。筆者按照公民成長階段，從學(xué)習(xí)成才、找工作、提升自我這三個關(guān)鍵方面提出以下建議。

（一）升學(xué)考試與畢業(yè)考核。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上講話指出：“青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。”所以對青少年的國防教育顯得尤為重要。而對青少年的國防教育主要依托學(xué)校教育來進(jìn)行，這便要求我們在課本中要多設(shè)置國防知識與國防元素，在各類升學(xué)考試和畢業(yè)考核中，尤其是高考加大國防知識的比重，這樣必定大大提高學(xué)校組織國防教育和青少年學(xué)習(xí)國防知識的熱情。

（二）公務(wù)員與企事業(yè)招考。進(jìn)入公務(wù)員序列，或者進(jìn)企事業(yè)單位工作，對廣大青年來說有較強(qiáng)的吸引力。作為治理和服務(wù)社會的中堅力量，加強(qiáng)公務(wù)員和企事業(yè)單位人員的國防教育，保持隊伍純潔十分重要。所以在組織招考的時候，應(yīng)該加大國防知識占分比重，有利于廣大青年在離開校園后繼續(xù)關(guān)心國防，培養(yǎng)愛國主義精神。

（三）職務(wù)提升與職稱評定。無論何行何業(yè)，職務(wù)的提升與職稱的評定都是大事，在這類選拔考核中加大國防知識占分比重，可以促進(jìn)廣大公民在入職后仍然主動學(xué)習(xí)國防知識，接受國防教育。

三、明確國防教育效果監(jiān)測辦法，通過明確指標(biāo)嚴(yán)格國防教育獎懲實施

對國防教育效果進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測和科學(xué)考評，是對國防教育工作進(jìn)行獎懲的主要依據(jù)和基本前提，可以激發(fā)各級組織、接受國防教育的責(zé)任感和積極性。《全民國防教育大綱》等法規(guī)對國防教育的監(jiān)測已經(jīng)作出了一些規(guī)定，但是總的來說，這些規(guī)定還存在一些問題。一是只對行政區(qū)劃的監(jiān)測考核作出規(guī)定，沒有涉及企事業(yè)單位和團(tuán)體個人。企事業(yè)單位和團(tuán)體個人可能在一個行政區(qū)劃里，也可能有交叉流動，所以有必要將監(jiān)測考評對象分開來研究。二是監(jiān)測考核規(guī)定整體過于籠統(tǒng)，彈性有余而剛性不足，指導(dǎo)性不強(qiáng)。對國防教育效果進(jìn)行監(jiān)測考核，一是要看入口，做了多少工作 二是要看出口，出了多少成果表現(xiàn)。筆者試將國防教育監(jiān)測考評對象分為行政區(qū)劃、企業(yè)單位、團(tuán)體個人三個層次，提出相應(yīng)的措施與標(biāo)準(zhǔn)。

（一）對行政區(qū)劃的監(jiān)測。對行政區(qū)劃國防教育效果進(jìn)行監(jiān)測評估，一是要檢查國防教育工作計劃制定是否科學(xué)合理，落實是否扎實到位。二是要看區(qū)域內(nèi)公民具體表現(xiàn)，比如參軍熱情是否高漲，征兵工作是否順利 擁軍愛屬工作如何，有哪些具體表現(xiàn) 有無叛國、被策反事件，數(shù)量和影響怎樣 有無涉軍政反動輿情，產(chǎn)生多大影響等。

（二）對企業(yè)單位的監(jiān)測。對企業(yè)單位的監(jiān)測考評，一是看做了多少工作。比如是否組織人員參加軍訓(xùn)、思想政治教育以及其他形式的國防教育活動。二是看具體的表現(xiàn)。比如生產(chǎn)管理是否遵紀(jì)守法，把祖國利益和社會責(zé)任放在首位 言行是否與國家、人民保持一致等。

（三）對團(tuán)體個人的監(jiān)測。民間團(tuán)體與公民個體，更多的是主動參與和接受國防教育。對其監(jiān)測考評，主要看言行。比如是否發(fā)表愛國言論或者反動言論，是否積極參與國防事業(yè)或者關(guān)愛軍人軍屬。