鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑與策略研究

龍平久 貴州省社會科學(xué)院 550002

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)定位分析

新時期要著力從農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度3個方面加快體制機制創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)村要素活力,增添農(nóng)業(yè)發(fā)展動能,激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,推動鄉(xiāng)村振興形成強大內(nèi)生力量。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。

二、新時期農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施路線分析

（一）統(tǒng)籌謀劃,規(guī)劃先行

農(nóng)村振興戰(zhàn)略與以往社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略不同。不是要進行大規(guī)模的發(fā)展,而是要促進“五位一體”的總體布局,協(xié)調(diào)推進“四位一體”,實現(xiàn)“兩百年”奮斗的目標(biāo)。我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃,超前規(guī)劃,絕對不能一成不變,要因地制宜,一個村莊一個規(guī)劃,一個村莊一個特色,形成不同風(fēng)格,多種規(guī)劃協(xié)調(diào)整合。

（二）激活主體、激活要素、激活市場

激活主體是努力實現(xiàn)承包地“三權(quán)分立”,在農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下,應(yīng)實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的全面自由化。在穩(wěn)定合同權(quán)利的基礎(chǔ)上確立合同權(quán)利。激勵因素是探索實現(xiàn)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和途徑。進一步明確集體產(chǎn)權(quán),充分振興集體資產(chǎn),加強農(nóng)村集體經(jīng)濟,切實保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,不斷提高農(nóng)民收入。要激活市場,必須深化農(nóng)產(chǎn)品購、儲、價的有機統(tǒng)一，形成有效的運行機制,深化農(nóng)村“放管服”工作的創(chuàng)新,打破農(nóng)民手腳的約束,調(diào)動一切積極因素,激發(fā)農(nóng)民的積極性。發(fā)揮市場活力,挖掘市場潛力。

（三）構(gòu)建田園綜合體

2017年中央一號文件明確提出建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和田園相結(jié)合的田園綜合體。它是美好農(nóng)村的新形式,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效載體,是農(nóng)村振興的標(biāo)志,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制的嘗試和創(chuàng)新。因此，田園綜合體的建設(shè)要圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用田園綜合體建設(shè)應(yīng)遵循農(nóng)村演進與發(fā)展的規(guī)律,從農(nóng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等關(guān)系入手,找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,找出其互動、整合、危害的規(guī)律。它們之間具有統(tǒng)一性、差異性、繼承性和自治性,從而保證城市資源能夠向農(nóng)村配置。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生力量,有效解決好人、好地、好錢的問題,實現(xiàn)農(nóng)村振興,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟

推進“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)”劃定建設(shè)已經(jīng)成為國家的重大戰(zhàn)略部署，推進“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系協(xié)同發(fā)展,大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,探索多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。要堅持劃建并舉,進一步加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,深入開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建,加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用,提升農(nóng)業(yè)機械化水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。要加快“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜,大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;利用農(nóng)村自然資源優(yōu)勢,探索性的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè),推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（五）開展先進文化活動

提高文化教育質(zhì)量也是振興農(nóng)村的有效手段。因此,地方政府需要完善農(nóng)村文化教育工作,不斷開展教育創(chuàng)新,從根本上提高農(nóng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量。此外,政府需要開展更多的文化活動,建設(shè)更多的公共文化場所,如體育館和美術(shù)館,使得廣大農(nóng)民有更多機會參與到文化活動中。這樣,不但有利于改善農(nóng)村社會風(fēng)氣,它還可以提供人才支持,為農(nóng)村振興戰(zhàn)略的有效發(fā)展提供有力條件。

（六）加強現(xiàn)代農(nóng)村治理

任何戰(zhàn)略的實施都需要基于相關(guān)系統(tǒng)。在實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過程中,有必要建立現(xiàn)代農(nóng)村治理體系,實施戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)的農(nóng)村治理過程中,農(nóng)村居民的法律意識薄弱,政府在治理工作中的方法和水平不符合治理要求。因此,有必要通過建立現(xiàn)代治理體系來實現(xiàn)戰(zhàn)略實施要求。

在實際開展治理工作的過程中,要確保公共事務(wù)的透明化和社會人才的引進。要做好文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,提高農(nóng)村治理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前的背景下，必須要充分認識到農(nóng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義和作用，從而推動農(nóng)村振興步伐的加快。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民富裕，以及全面小康建設(shè)，這是在當(dāng)前中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，解放農(nóng)村生產(chǎn)力,增強影響力,促進產(chǎn)業(yè)升級，從而提高地方農(nóng)民的收入。因地制宜,緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興貢獻力量。