“兩新”政策對共同民主黨傳統對外政策的繼承和發展

趙鵬 青島大學 山東青島 266000

引言

文在寅作為共同民主黨的領導人上臺執政，這是共同民主黨在野十年之后，重新變成國家的執政黨的偉大成功。隨著文在寅時期的到來，韓國因為樸槿惠被彈劾而造成的國家政局、社會動蕩得以穩固，在此基礎上，文在寅想通過利用已有的大國間的友好關系進一步擴大韓國的國際影響力，這符合共同民主黨的執政理念，即對美依賴，對中友好，對日合作，對朝交流。但是傳統的執政理念難以滿足如今復雜多變的社會局勢，面對著美國因為特朗普上臺，美國各種貿易和軍事政策對韓的不利條件下，而開始漸露疲態的美韓關系因為“薩德”問題而一度遇冷的中韓關系 因為日韓歷史遺留問題而加劇惡化的日韓關系 因為朝核問題而小心翼翼的朝韓關系。文在寅必須要對原先的策略加以改變，不能再任其向不好的方向發展而無所作為。因此“兩新”政策便應運而出了。

一、共同民主黨的傳統外交政策

從文在寅時期共同民主黨的政策綱領來看，在外交政策上，共同民主黨比較推崇“均衡外交” 而在日常的安保方面，韓國堅持著美韓同盟的同時，又主張加強國防自主，對美既依賴又自主 關于南北統一的有關問題方面，更加注重有效、和諧的交流，推動“陽光政策”向“雙軌戰略”發展 在對日政策上，堅持歷史原則和“雙軌”外交 在對中政策上加強交流與合作。這是共同民主黨的傳統的對外政策主張。從這些政策中我們不難看出，美韓關系仍然是韓國對外政策的核心點位。維持現有的美韓同盟關系，加強與美國之間的政治經濟軍事往來才是韓國對外關系的重中之重。早在金大中、盧武鉉執政時期，韓國政府就明確了要構筑全面、生機勃勃的韓美同盟。可是我們也應該看到，除了共同民主黨之外，韓國的大多數黨派也都是把美韓關系放在首位，共同民主黨相比較于其他的黨派主張最大的不同是，它更加“進步”：主張在加強美韓關系的同時，提高自主性。特別是隨著特朗普總統的上臺，傳統的美韓關系面臨著嚴峻的考驗，提高國防自主性變得迫在眉睫，其中最具代表性的是文在寅總統繼承了盧武鉉總統收回戰時指揮權的遺志。

二、“兩新”政策對其的繼承和發展

首先，文在寅“兩新”政策的提出是為“韓半島新經濟地圖”所服務的。旨在促進韓國經濟快速增長，完成朝鮮半島經濟統一。在此背景下，“兩新”政策在繼承原有的共同民主黨執政政策的理念之下，經過創新發展，最終被提了出來。

2017年9月，文在寅在東方經濟論壇上提出了“新北方政策”，旨在打造一個從朝鮮半島到俄羅斯遠東，再經北極，覆蓋東北亞并延及歐亞大陸的廣闊經濟區域，其核心是通過韓俄合作建立歐亞經濟共同體。“新北方政策”提出的合作對象包括朝鮮、中國、蒙古和俄羅斯等國家，在傳統的注重在北方與中朝關系合作交流的基礎上，更加注重與俄羅斯的交往。擴大和俄羅斯在各個領域的合作，其具體合作項目可以概括為“九橋戰略”。利用俄羅斯豐富的礦產能源保證韓國的能源需要，并且在此基礎上加強與俄羅斯在交通運輸和基礎設施等方面的合作，不僅能夠加強雙方的經濟交往，更能在此基礎上，加強與中國和朝鮮的關系。韓國可以在與俄羅斯合作的過程中，通過基礎設施和投資領域的合作，與中國共同開發俄羅斯市場，而且還可以利用鋪設管道、修建鐵路來加強韓朝之間互相連通的基礎設施建設，對加強朝韓關系，緩和朝鮮半島局面有著十分有益的影響。另外，韓國經濟的快速發展必然會刺激朝韓合作，雙方經濟交流的加強對文在寅的“韓半島新經濟地圖”戰略的完成具有十分重大的推動作用。“新北方政策”繼承了共同民主黨的對朝、對中政策。并且在此基礎上更進一步的對其進行了創新和發展，通過多種方式完成其戰略目標。

“新南方政策”概念的提出是完全創新共同民主黨對外政策的體現。在以前的政府首要執政政策中，只有金大中政府把重視與東南亞地區的關系放在國家最高的執政理念中。因此，以前的韓國是不重視與東南亞地區各個國家的合作關系的。文在寅上臺執政之后，面對復雜多變的國際關系，他意識到不能一成不變的固守現有的外交成果，而是應該在此基礎上，尋找新的海外市場和對外伙伴。東盟無疑是他最理想的合作伙伴，因此“新南方政策”便順應時代的發展而被提出來了。“新南方政策”的核心是“3P”戰略，即人民（People）、繁榮（Prosperity）、和平（Peace）。這三大核心戰略旨在加強同東盟地區的人員交流、經濟合作和地區發展。并且在合作交流的過程中提高雙方的合作水平，提升伙伴關系，加強戰略互信。雖然共同民主黨傳統的對外政策中并沒有太多關于東盟的政策，但是在他們的一貫認知中，韓國與東盟之間并沒有歷史恩怨和經濟貿易沖突。因此韓國和東盟之間的交流合作完成沒有像日本那樣的阻礙，可以在雙方信任的基礎上增加更多的經濟合作和貿易投入，而不用擔心會遭到背叛。

三丶如何看待文在寅的“兩新政策”

韓國作為不同黨派輪流執政的國家，其國家政策的制定往往會符合當時執政的黨派一貫的執政理念。文在寅作為共同民主黨的領導人，其政策的提出受黨內觀念的影響很大首先，從外交角度出發，共同民主黨一方面主張大力促進韓美同盟的發展，另一方面又比較重視與周邊國家的和諧共處關系，將“均衡外交”提到發展的重要位置。并且對統一問題有了新的認識，其倡導和平統一、堅持南北交流。文在寅的“兩新”政策在遵循共同民主黨的執政理念基礎上，把“均衡外交”進一步擴大化，不僅要重視與中、日、美大國之間的外交，也要在此基礎上謀求新的更全面的伙伴關系。值得注意的是，“兩新”政策的提出，在一定程度上弱化了與中國的關系。首先在“新北方政策”中，文在寅提出要加強與俄羅斯在各個領域的合作，而相比于俄羅斯，韓國和中國之間新增的合作項目就比較少了。俄羅斯近幾年和中國的關系突飛猛進，中國和俄羅斯的能源、物流、基礎設施合作也越來越多，韓國想要提高與俄羅斯的貿易份額，勢必會在一定程度上弱化俄羅斯對中國的貿易合作。所以，中國在看待“新北方政策”時，應該抱有謹慎的態度，不僅要做好“一帶一路”和“新北方政策”的對接，也要做好與韓國在俄羅斯進行競爭的準備。文在寅的“兩新”政策是為其“韓半島新經濟地圖”服務的，他想要完成朝鮮半島的經濟統一事業，這是個十分漫長的過程。而且韓國的總統任期是以五年為期，一旦總統人選發生變化，那么前總統的政策不一定能夠繼續實行，所以這也是一個很大的問題，值得認真對待和考慮。“新北方政策”雖然范圍覆蓋韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古以及日本和中國等國家，涉及東北亞開發計劃以及未來朝鮮半島南北和解乃至統一問題。雖然涉及范圍很廣很多，藍圖非常宏大，但是因為其局限性也比較大，中國對其態度應該是加以重視和研究，可以合作的地方進行有效的合作對接，有沖突的地方也不必過分憂慮。

而相對于“新北方政策”來說，“新南方政策”的實行本身就有很多阻力的存在。首先，韓國國內對于東盟各國的高層外交從金大中時期就開始斷層，一直到現在文在寅又重新提出了東盟的重要性，已經經過了很長的時間。所以國家高層對于東盟的重視程度不夠也是個很大的問題。其次，在東盟地區韓中日三國之間的貿易競爭呈現加劇的態勢，特別是中國對東盟的重視程度越來越高，以后難免會進一步加劇競爭狀態，韓國必須要做好在東盟地區和中國進行競爭的準備，但這對于韓國來說，無疑是很大的負擔。最后“新南方政策”這個概念的提出也遭到了很多人的質疑，因為韓國的歷屆政府政府中并沒有“南方政策”，“新”也就無從談起。況且“新南方政策”到目前為止并沒有提出相應的對印政策，而是更多的傾向于東盟，況且如果真的提出了對印政策的話，韓國能不能駕馭也是個問題。所以中國在對待“新南方政策”之時，首先可以嘗試進行其與“一帶一路”對接，共同開發東南亞市場。但是就目前來說，“新南方政策”不管是計劃制定還是實施力度，都不如“一帶一路”，就目前來說，中國在東盟地區的競爭力和后勁是遠大于韓國的。

四、結論

共同民主黨在文在寅時期重新獲得了執政黨的地位，為了更好地獲得民眾的支持，得到更多人的認可。其執政政策必須在保持其核心理念不變的情況下，與時俱進，不斷豐富，不斷地添加新的有意義的內容，這樣才能滿足國民的需要。文在寅的“兩新”政策就是及時地對共同民主黨的執政策略進行補充和修訂的結果。政策的出現順應了韓國發展的時代要求，刺激了韓國的經濟增長，穩定了文在寅上臺時期起伏不定的國際環境，為日后韓國社會的安穩發展提供了很好的政策支撐。另外，在中國推行“一帶一路”的重大戰略背景下，加強“兩新”政策與“一帶一路”的對接，加強中韓經濟文化的進一步交流。對于韓國的發展來說，也是一個十分優先的戰略選擇。