社會工作在涉罪青少年幫扶中運用的困境及對策
——以BJCY青少年社工事務(wù)所為例

梅嘉浩 羅煒凱 周王瑜 中國勞動關(guān)系學(xué)院 北京市海淀區(qū) 100080

（一）研究背景及目的

隨著現(xiàn)代少年司法理念的確立，加強犯罪少年的司法保護，成為大家的共識，同時倡導(dǎo)社會專業(yè)力量介入少年司法過程，幫助犯罪少年順利回歸社會成為國內(nèi)外少年立法和司法的普遍要求。在政法工作中如何實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，公眾參與，社會協(xié)同”的創(chuàng)新管理格局，成為各級，各類司法機關(guān)必須要完成的急迫任務(wù)，如何引導(dǎo)包括社會工作在內(nèi)的社會專業(yè)力量參與政法工作變成為急迫要求，同時也使社會工作專業(yè)介入司法工作，擁有了堅強的制度保障。

筆者在并行實習(xí)期間選擇了BJ青少年社工事務(wù)所進(jìn)行實習(xí)，事務(wù)所主要針對B市H區(qū)涉嫌犯罪的未成年人提供專業(yè)的社工服務(wù)。筆者在實習(xí)期間參與了機構(gòu)的合適成年人、司法社會調(diào)查和被害人救助工作。在實習(xí)期間發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)過八年的發(fā)展，機構(gòu)的服務(wù)以及趨于完善，與合作單位的關(guān)系也日漸緊密，但在工作中依然存在著許多不足和阻力。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.國內(nèi)研究綜述

目前我國針對青少年司法社會工作的研究日益完善，姚建龍等法學(xué)家從法學(xué)的角度探討社會工作與少年司法合作的基礎(chǔ)與必要性，姚建龍認(rèn)為“中國少年司法與社會工作整合的方向應(yīng)當(dāng)是建立以專業(yè)性的社會工作為主體的少年觀護體系,由專業(yè)性的社會工作者和完善的志愿者隊伍,分擔(dān)少年法官的非審判事務(wù),為少年司法實現(xiàn)“教育、感化、挽救”的價值訴求提供專業(yè)性的社會支持” 。法學(xué)界關(guān)于司法社會工作的研究為今后社工界的學(xué)者開展實務(wù)與研究提供了寶貴的理論基礎(chǔ)。

席小華等學(xué)者則從社會工作的角度論證了，社會工作的專業(yè)價值觀與少年司法的價值觀高度契合，這是二者合作的基礎(chǔ)。并且指出二者的合作是嵌入性的，社會工作通過嵌入的方式進(jìn)入到司法場域中 。同時她通過數(shù)年的實務(wù)研究，探討了司法中引入社會工作的必要性 費梅萍則通過深入的個案訪談研究提出應(yīng)該針對每一個犯罪青少年制定一套專屬的服務(wù)方案，讓服務(wù)能夠切實的幫助到案主 。

對于少年司法社會工作困境的研究主要基于各學(xué)者在實務(wù)中的探究，席小華通過多年基于B市司法社工的實務(wù)，認(rèn)為目前少年司法社會工作行動者曾遭遇了合法性、資源性和專業(yè)性三類困境，這些困境的出現(xiàn)大多是基于法律和政策上的不完善以及基礎(chǔ)研究的欠缺 。傅琦則通過參與已決少年犯人的社工實務(wù)，提出了在工作時與司法機關(guān)理念沖突等困境，使得工作的時機和內(nèi)容都大打折扣 .

通過以上的梳理發(fā)現(xiàn)，我國對于青少年司法社會工作的研究起步較晚，雖然在各學(xué)界的努力推動下日漸豐富，但論述和研究依然比較零碎化，沒有形成研究的系統(tǒng)。而且我國的少年司法社會工作研究均是實務(wù)先行，缺乏理論的指引。除了法學(xué)界寶貴的一點研究和社會工作的基礎(chǔ)性研究外，真正針對少年司法社工的理論研究依然匱乏。本研究亦立足于實務(wù)，總結(jié)在機構(gòu)三個月的實習(xí)經(jīng)歷，希望發(fā)現(xiàn)當(dāng)前青少年司法社會工作在實務(wù)上的困境。

B市H區(qū)青少年司法社會工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)內(nèi)容

CY社工事務(wù)所根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及現(xiàn)實需求，主要面對本區(qū)開展合適成年人、司法社會調(diào)查、司法幫教、被害人救助等服務(wù)。服務(wù)包括了案主從被拘留到判決的全過程，從實體權(quán)利及訴訟權(quán)利兩個方面對案主展開服務(wù)。

合適成年人這項服務(wù)主要是針對案主的訴訟權(quán)利開展的，由于未成年人心智發(fā)育尚不成熟，在被訊問時容易忽視自己的權(quán)利或者情緒激動，合適成年人的介入可以在很大程度上緩解案主被訊問時的焦慮情趣，也能夠監(jiān)督辦案人員規(guī)范辦案。

所謂社會調(diào)查是指社工圍繞涉嫌犯罪人的家庭成長情況，成長過程中的事件，主觀惡性程度，犯罪前后表現(xiàn)回歸社會的社會支持條件等一系列藥店展開的專業(yè)調(diào)查活動。

司法幫教是指對于取保候?qū)徎蛘吒綏l件不起訴的案主，由案主對其進(jìn)行個案工作，矯正其越軌行為，幫助他能夠認(rèn)識和改正自己的錯誤，并且能夠順利地回歸社會。

機構(gòu)的服務(wù)主要圍繞以上三個部分展開，據(jù)了解在本市其他同類型機構(gòu)里，CY事務(wù)所屬于業(yè)務(wù)水平和服務(wù)內(nèi)容排在上游的機構(gòu)。可以看到目前的服務(wù)體系中主要是圍繞涉罪未成年人的偵查、審訊和起訴階段的實體權(quán)利和訴訟權(quán)利展開的。其目的主要是保護未成年人合法權(quán)益，緩解其不良情緒，幫助其改正不良行為和對其生長環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)了解形成報告。

綜上我們可以看到，目前機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容深入到判決前的每一個環(huán)境，對案主形成了切實的幫助。從另一個方面我們也可以看到，這些服務(wù)都是依賴于與司法機關(guān)充分合作的前提下開展的，這也可以證明H區(qū)的司法機關(guān)能夠認(rèn)識到社工對于司法活動的作用，也能夠協(xié)助社工正常的開展工作。

（二）社工隊伍的建設(shè)

橫向?qū)Ρ绕渌麢C構(gòu)來看，CY的社工數(shù)量遠(yuǎn)多于其他機構(gòu)，目前CY社工事務(wù)所共有正式社工20人，兼職社工12人，實習(xí)生20人。數(shù)量上的保障是CY能夠在多地點開展多項服務(wù)的保障。社工均由法學(xué)和社會工作學(xué)歷背景的人才擔(dān)任，在學(xué)校期間就接觸和了解了大量有關(guān)的知識，能夠通過后期的實踐將理論運用到工作中去服務(wù)案主。

CY社工事務(wù)所的督導(dǎo)體系也是建設(shè)優(yōu)秀社工隊伍的重要構(gòu)成。機構(gòu)督導(dǎo)實習(xí)雙督導(dǎo)的模式，既有資歷較深的社工對剛進(jìn)入司法社工領(lǐng)域的新社工進(jìn)行實務(wù)上的督導(dǎo)，也有來自于海內(nèi)外各大高校的教師對社工進(jìn)行理論和價值倫理上的督導(dǎo)。機構(gòu)還會定期參加團市委，檢察院的組織的相關(guān)交流培訓(xùn)。可以說機構(gòu)內(nèi)的社工都可以接觸到優(yōu)秀的督導(dǎo)自愿來反思的自己的工作。

（三）合作單位的評價

筆者在實習(xí)期間就此問題對B市公安局H分局法制大隊未成年人審訊中隊的兩名辦案民警進(jìn)行訪談，以求了解合作單位對機構(gòu)服務(wù)的評價。

警官Q(mào)是有著十年辦案經(jīng)驗的女警察，可以說她見證了H區(qū)青少年司法社會工作從無到有，從單薄到豐富的過程。根據(jù)她在訪談中談到的內(nèi)容可以看出，在之前司法的實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了社工這支專業(yè)力量介入的需要，但那時的社工才剛剛起步，針對該領(lǐng)域的專業(yè)力量還沒有出現(xiàn)。

可以說公安辦案人員對于社工的作用有著高度的肯定，這種肯定是兩方面的。其中既有對于他們工作幫助的肯定，也有對司法社會工作本身的肯定。從筆者的實習(xí)經(jīng)歷中也能夠感受到公安人員與社工間的信任和欣賞，對于社工出具的司法社會調(diào)查報告也有著高度的評價。

從C警官的表述可以看出這么幾個點，第一是社會工作還沒有被社會所認(rèn)識，很多人都不知道社會工作為何物，更不知道社會工作的具體內(nèi)容。第二是還是司法領(lǐng)域有社會工作這股專業(yè)力量介入的必要性。最后是社會工作介入后給司法工作帶來的改變是令人欣喜的，能夠大大增加辦案的規(guī)范。這一方面方便了辦案人員的工作，另一方面也對未成年嫌疑人有了積極的幫助，保障了他們的權(quán)利也緩解了他們的情緒。

綜述可以看出，社會工作在少年司法領(lǐng)域已經(jīng)取得了令人欣喜的成績，得到了司法部門的認(rèn)可和支持。這對于一個新興的專業(yè)來說是一個彌足珍貴的機會，能夠有更多在實務(wù)中探索理論和工作方法的可能性。其次也反應(yīng)出了少年司法領(lǐng)域社會工作介入的必要性，這種必要體現(xiàn)在實體正義和程序正義上。對于未成年嫌疑人的社會調(diào)查能夠保證辦案人員更加客觀和全面的了解當(dāng)事人，對于其今后的起訴或改造都有實實在在的作用。合適成年人服務(wù)使得在程序上更加規(guī)范，能保證在審訊環(huán)節(jié)中案主的合法權(quán)益。

B市H區(qū)青少年司法社會工作的困境

（一）社會工作的社會認(rèn)可度不足

社會工作的社會認(rèn)可度不足一直是各項社會工作推動的重要阻力。而由于青少年司法社會工作服務(wù)對象的特殊性，這種阻力在無形之中被放大了。Z社工是負(fù)責(zé)CY事務(wù)所司法社會調(diào)查的一名社工，她在談及這個問題時說到了發(fā)生在自己身上的一個被拒絕的實例。

從Z社工的實踐經(jīng)歷中我們不難發(fā)現(xiàn)，由于服務(wù)對象大多處于被審訊或偵查起訴階段，他們和他們的家人大量接觸的是司法機關(guān)，而司法機關(guān)的職責(zé)是打擊違法犯罪，可以說是“對立”的雙方。再加上社會工作的社會認(rèn)可度不足，很多人不知道社會工作是干嘛的，就算社工耐心解釋社工是來幫助他們的，是社會福利的一種體現(xiàn)。服務(wù)對象往往還是很難理解，并且很容易將對于公安人員的立場帶入到與社工的相處中。

（二）法律法規(guī)的不完善

縱觀我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，其中對于未成年人司法工作中應(yīng)該進(jìn)行司法社會調(diào)查有著明確的規(guī)定。2010 年，中央六部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》中指出需要對刑事案件中的未成年嫌疑人進(jìn)行社會調(diào)查。但不論是有關(guān)法律還是規(guī)定中都沒有對進(jìn)行社會調(diào)查的主題進(jìn)行明確的規(guī)定。這樣一來，社工對案主進(jìn)行社會調(diào)查就缺少了法律的支持。在本版刑訴法頒布之初，辦案人員也不知道應(yīng)該由何主體進(jìn)行社會調(diào)查。

在缺少法律法規(guī)的支持下，社工的主動性往往難以發(fā)揮。想要介入到司法領(lǐng)域中往往只能通過行政力量的推動，而行政力量的推動又及其不穩(wěn)定，容易受到領(lǐng)導(dǎo)意志和官僚主義的影響，使得這一必要又有效的措施難以在全國推行。

（三）社工人才流失嚴(yán)重

社工人才的流失存在于幾乎每一個社工機構(gòu)中，社工的福利及收入的現(xiàn)實因素使得很多社工往往難以為繼，紛紛流失，而在司法社工領(lǐng)域這一現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。由于司法社工的工作特點，其工作量和工作難度都比較高。以CY為例，社工需要在辦案中心和看守所24小時值班，而且隨時都有可能進(jìn)服務(wù)。進(jìn)行社會調(diào)查的社工往往一個人同時負(fù)責(zé)7-8個案子，多的時候甚至達(dá)到10個以上。在完成調(diào)查的同時，還需要書寫大量的回報及評估文件，工作量巨大。而且由于接觸案主的特殊性，司法社工的危險性也高于其他領(lǐng)域的社工。

與這些高強度的工作相對應(yīng)的是微薄的薪水，一線社工的工資大約是3000—4000元，對于生活成本高昂的B市來說，這樣的收入往往是入不敷出。由此導(dǎo)致CY社工人才流失嚴(yán)重，每年平均有2-3名社工選擇離職。

社工人才的流失對于少年司法社工的開展來說有著巨大的影響。首先是一線的社工積累了大量的實務(wù)經(jīng)驗，熟悉業(yè)務(wù)，能夠出色完成各項工作。

結(jié)論

隨著現(xiàn)代司法理念的發(fā)展，社會工作介入少年司法領(lǐng)域成為一個必然的趨勢。以B市H區(qū)為例，該地司法機關(guān)與BJCY青少年社工事務(wù)所建立廣泛的合作，探索青少年司法社會工作的可能。在數(shù)年的發(fā)展中，社會工作在少年司法領(lǐng)域的嵌入式發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，探索出合適成年人、司法社會調(diào)查、司法幫教、被害人救助等一系列服務(wù)內(nèi)容，為我國青少年司法社會工作的研究探索了寶貴的實務(wù)經(jīng)驗。

然而在實踐的過程中我們也發(fā)現(xiàn)，青少年司法社會工作還是面臨著許多困境。首先由于社會認(rèn)可度的不足，在服務(wù)進(jìn)行中不容易被案主及其家人接納，甚至還會產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙服務(wù)的進(jìn)行。其次是由于相關(guān)法律法規(guī)雖然規(guī)定了青少年司法社會工作的必要性，但是由于其對于調(diào)查主體規(guī)定的模糊，使得社工在進(jìn)行服務(wù)是缺少法律支持，難以深入和推廣。最后是由于工作強度與福利待遇的不對等，使得社工人才流失嚴(yán)重，使得實務(wù)經(jīng)驗難以積累，增加服務(wù)人員切換的邊際成本。

面對所存在的困境，可以從以下三個方面嘗試予以克服：首先是提高社工服務(wù)的專業(yè)度，區(qū)別于一般的志愿人員后，案主和社會會對社工及其服務(wù)展現(xiàn)出高于接觸之前的接納度其次是完善相關(guān)的法律法規(guī)，這一措施可以加快社工進(jìn)入服務(wù)場所的速度以及由于合法性帶來的一系列問題 最后是加大對社工的保障力度對社工在社會地位，工資待遇及福利保障方面加大投入，使社工隊伍的穩(wěn)定性增加。

通過本文初步的探究，對于我國青少年司法社會工作的困境進(jìn)行了初步的認(rèn)識，衷心希望在今后的發(fā)展中能夠克服以上困境，將社工服務(wù)更加精細(xì)化、深入化和廣泛化。