廣州城區低收入群體的救濟模式探索

劉苗 陳紫瑩 鄧寶珠 陳雅琦 廣東財經大學華商學院 廣東廣州 511300

第1章緒論

1.1 研究背景

中國特色社會主義進入了新時代，打贏脫貧攻堅戰是我國全面建成小康社會的重要任務。黨的十九大報告提出“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”、“全面建成小康社會，一個不能少。共同富裕路上，一個不能掉隊。” 全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。城市低收入階層的生存狀態及貧困的演變趨勢已成為社會震蕩和矛盾激化的土壤。

1.2 研究意義

1.2.1 實際應用價值

近五年，在經濟發展、居民收入水平迅速提高的大前提下，城鎮居民之間的收入差距越來越引起人們的關注，其中突出的問題是低收入群體的收入問題。低收入群體問題引起人們的廣泛關注。妥善解決城市低收入群體的生活困難問題，是當前我國經濟和社會發展中面臨的一項重要任務，幫助這部分人盡快走上溫飽小康社會，是社會穩定的重要保證。

1.2.2 現實指導意義

低收入群體作為廣東省低收入群體的一部分，解決增城區低收入群體的生活問題有助于緩解廣東省就業形勢，對增城區經濟和社會發展有著重大的意義，為建設“經濟強省”和“和諧社會”作出貢獻。

1.3 研究對象和研究數據

1.3.1 研究對象

根據往年政府下達的農村扶貧開發工作報告中，對派潭鎮、正果鎮、小樓鎮、中新鎮福和片區進行走訪，對走訪地區的現有居民進行一個調查問卷的調研，同時重點調查政府記錄下的貧困戶。

第2章 相關理論和研究綜述

為解決低收入群體收入現狀，黨的十六屆六中全會提出，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節高收入，讓人民過上更加富足的生活;黨的十七大強調，再分配要注重公平，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準，調節過高收入。

2.1 低收入群體收入水平現狀

低收入是一個相對概念，低收入是指居民的個人收入水平低于社會普遍收入水平（平均收入或者中位收入）的狀況。無論-個國家或地區如何的富裕，總有一部分人處于收入相對較低的狀態。

（一）低收入標準地域差距大

就我國國情看，國內的絕大多數地區采取由各地民政部門負責劃定最低生活保障線，在過去的30年間，我國成為世界上收入分配差距，居前的國家。改革開放以來，為了加快推進經濟增長速度和提高綜合國力，我國采取了優先發展東部沿海地區的梯度推移的區域經濟發展戰略。中央對東部地區給予許多優惠的傾斜政策，東部沿海地區經濟發展迅猛，中、西部地區相對緩慢。區域之間經濟增長的差異擴大，直接導致了東部和中、西部地區收入差距的拉大。

（二）低收入群體收入增長幅度低

在城鎮中，低收入群體平均收入不高、消費水平和消費檔次普遍較低、生活質量差，從業人員中大多數是非正規就業人員，低收入家庭很容易入不敷出，常需要向親朋好友借貸來維持正常生活。

（三）低收入群體收入城鄉差距進一步擴大

低于社會普遍收入水平的低收入群體，由于個人和家庭因素，病、殘及意外災害導致個人生存和勞動能力障礙、過高負擔系數，或是具有勞動能力、但在投資和就業競爭中居于劣勢只能獲得較低報酬的社會成員。

（四）低收入群體恩格爾系數大

如果一個家庭收入越少，那么在這個家庭總收入中（或者家庭的總支出中）用于購買食品所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，收入中用來購買食品的支出比例則會下降。

（五）低收入群體社會保障支出低

提高城鄉低收入群體的收入水平可以通過直接的財政轉移支付，即第二次分配，由國家財政出資供養貧困人口，被稱為社會救助。

我國政府歷來重視對低收入群體的保護，在經濟改革的同時，建立了社會保障制度，但由于社會保障體系不健全，投入不足，管理和執行過程存在不少問題，出現了低保范圍偏窄，貧困線定的偏低等狀況，導致救助不力，扶持不到位。

2.2 低收入群體收入政策制定存在的問題

（一）低收入群體收入水平政策制定依據不足

國家在制定低收入群體收入水平政策時，雖考慮到了這部分群體的基本生活需求，盡可能的為其提供政策和財政的幫助，然而隨著生活水平的提高、物價的，上漲，部分低收入群體每月獲得的收入仍無法滿足其基本需要。

（二）低收入群體收入水平政策制定標準缺乏可行性

在政策規劃中必須充分估計各種因素對政策實施的影響，注重可行性的分析，盡量使政策規劃建立在可行性的基礎上，如果是無視現實條件與可行性，再好的政策也無法實施。

第3章 調查結果分析

3.1 當前城市低收入階層的生活狀態

貧困是一種經濟、文化落后的表現，城市低收入人群處于一個貧困狀態，在社會層級結構中屬于社會下層。在一個低收入的家庭里，貧困往往表現為父代自身難以擺脫貧困，那么子代實現脫貧，需要付出的比收入中等的家庭多得多，需要面臨的艱難險阻、社會問題也會較多。蕭灼基說過：對低收入人群體要保障而不是救濟。勞動力的生產和再生產以及勞動力后備軍的存在是任何經濟體健康發展的必要條件之一。根據小組的調查，結合調查問卷結果的統計，城市低收入階層的生活狀態主要分為以下六個方面：

（一）家庭負擔重

（二）經濟收入低且增速慢

（三）基本社會保障無法滿足需求

（四）就業選擇少

（五）醫療成為家庭負擔

（六）買房困難

3.2 城市低收入階層的演變趨勢

在近十幾年來，隨著國家的發展，增城全體收入水平有所上升。地鐵的開通更是讓增城進一步發展。在經過調查中發展，低收入群體的問題有所變化，對低收入群體的保障有所提高。低收入群體的發展趨勢關鍵在于收入問題，因此解決就業問題，提高低收入群體的收入，提高失業保障制度，增加就業機會是關鍵點。

（一）廣州增城區城鄉收入差距及變化

1．以城鎮居民的人均生活費收入與農村居民的人均純收入的名義比率來衡量的城鄉居民收入差距及其演變趨勢。在改革初期，由傳統體制遺留下來的城鄉之間居民收入差距是相當大的，城鎮居民的人均生活費收入與農村居民的人均純收入的比率高達2.37。

2．以城鎮居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的名義比率來衡量的城鄉居民收入差距及其演變趨勢。

（二）廣州增城區低收入群體就業發展趨勢

改善低收入群體生活質量不僅是現階段建立和完善社會主義市場經濟體制、促進經濟發展的重要課題，也是保持社會和諧穩定的重要基礎。一是根據城鎮居民低收入群體的特殊性制定長遠的教育規劃，建立和完善教育幫扶體系，全面提高低收入群體成員的整體素質, 避免貧困的代際傳遞。二是加大對低收入群體，特別是下崗失業人員的培訓力度，增加公益性崗位設置擴大就業的機會和空間。三是加大對企業吸納就業困難人員給予社會保險補貼的扶持力度, 進一步探索建立把社保補貼與稅費減免、信貸優恵等相結合的政策體系，把鼓勵支持企業聘用低收入群體的機制規范化、常態化。在政府的關注支持下，低收入者的收入問題慢慢逐漸在被解決。

（三）廣州增城區低收入群體的安全保障發展趨勢

在以往的生活中，低收入者往往是有吃的就行，有房子遮風擋雨就行。但是仍然存在著許多的不安全感。對此政府健全了保障體系，一是擴大最低生活保障范圍，將城鎮居民低收入群體中生活特別困難的家庭納入保障范圍，及時做好低保標準的跟進調整，保障低收入群體的基本生活。二是全面健全臨時救助制度，積極采取多種專項救助制度，做到兜底線、救急難，填補社會救助體系“缺項”。三是繼裝完善社會保險制度，使城鎮失業人員能老有所養、病有所醫、屋有所住、失業后生活有保障。四是進一步建立和完善住房保障體系，逐步改善城鎮低收入群體的居住條件。五是整合各部門、各單位的幫扶資金和項目，建立目標一致、政策協調、相互溝通、協同運作的高效率的社會保障機制。在這方面，增城區的低收入群體的生活保障大大得到了提高。

總而言之，在政府的大力支持和低收入群體的努力下，低收入群體將慢慢縮減，朝中層階級靠攏，雖然可能是觸及中層階級收入的邊緣，但是也擺脫了低收入的圈子。

第4章解決對策的提出

（一）加強統計監測，做到精準扶貧

加強對城市低收入群體的統計監測工作，做好城市低收入群體的統計監測工作，主要從以下三個方面入手：（1）通過基層統計，摸清城市低收入群體的受保障狀況，盡量做到減少遺漏和失誤，并建立貧困家庭檔案 （2）要在普查的基礎上，對貧困家庭進行動態監測和管理，跟蹤其家庭情況 （3）加強低保政策宣傳，相關部門要加大對低保政策落實的監督，切實維護低保人員的權益，堅決抵制不法人員冒充低收入群體，分割本就不充裕的低保金。通過對實際情況的了解以便對癥下藥，采取有效可行的措施。

（二）提高低保制度，確保生活水平

我國對低收入群體的關注從未降低過，一直向著“2020年全面建成小康社會”的目標前進，在完善城市最低生活保障制度方面做出了不懈努力，低保面不斷擴大，基本實現了應保盡保。但當前低保標準依舊偏低，低收入家庭在領取低保金后，依然處于家庭經濟相當拮據的狀況，甚至無法負擔難以預期的重病醫療費用和家庭子女的教育費用等突發性事件。

（三）完善醫療救助系統，建立普惠醫療

“看病難，看病貴”是低收入群體所面對的主要問題。因此在現有的城鄉社會醫療保險模式的基礎上，為低收入群體制定獨立的、針對性的制度，擴大政府醫療救助投入力度，完善針對低收入群體的醫療救助保障系統，建立有益于低收入群體的普惠醫療是勢在必行的。另外醫療保障制度報銷規則的設計應該更多考慮公平，滿足低收入群體的醫療消費需求，減輕他們的醫療負擔。正所謂“他山之石可以攻玉”，在立足于本國本地區的低收入群體狀況和醫療保障措施的基礎上，借鑒其他情況相似的國家出臺的政策措施也不失為是一種可行之法。

（四）推動政企合作，促進積極就業

20世紀30年代爆發的經濟危機使美國一度陷入金融崩潰。因此政府應制定扶持中小企業發展的優惠政策，增強其對市場投資者的吸引力，促進和支持中小企業和非公有經濟的發展，努力提高就業容量。同時，為了激勵企業參與低收人地區的投資，政府可以通過加強基礎設施建設和投資環境建設、稅收和財政政策等手段，增加對企業的激勵和支持。對于旨在以低收人群體市場為平臺實現對高端市場的滲透和自主創新能力培養的企業來說，政府的支持尤其重要。另一方面，企業應該深人研究政府政策，在政府調控下開展涉農業務，這對于獲得政策支持是非常有幫助的。