營造良好法治環境促進民營企業健康發展

林野 趙艷紅 中共四平市委黨校 四平日報社 吉林四平 136000

改革開放40年來，我國民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大，從弱到強，已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用?？倳浽谑糯笾蠖啻螐娬{，我們要為民營企業營造好的法治環境，進一步優化營商環境。

一、破除制度障礙規范政府行為

由于東北地區的國有企業比例遠大于民營企業的比例，國企運行成本較高，效率偏低，占領了大部分的發展空間。因此，可以適當提高私企比例，擴展民營資本，社會資本的生存發展空間。行政程序的繁雜和政府干預也是東北地區的一大問題。簡政放權，規范政府行為，保障服務機構，鼓勵非政府組織承擔相應的監督與服務職能，完善對各類非政府組織的法律，加強社會組織對政府的監管，促進發展的法治化，實現營商環境發展的良性循環。政府部門機構繁多，在功能界定不清的情況下，機構之間會強化自身的職能，造成管制權重疊使用。如果將政府的各個部門機構的管制權清晰化，可以極大提高政府的辦事效率，避免因管制權重疊導致的拖延和低效，同時也減少了行政成本。增設營商環境監督局也可以在一定程度上改善東北地區營商環境的不良之風，并在打造最優法治化營商環境上起到推動作用。一旦有了監督部門，各個機構都會依照規章制度辦事。增強企業收費的透明度。增強企業收費的透明度，是減少亂收費的方法之一。讓企業收費在“陽光”下進行，對于企業的各項收費，列好清單，按照一定分類向社會公開。這樣一來便可以實現企業與政府之間的交易成本最小化。對于清單之外的收費項目，企業也有權利予以拒付。

二、完善地方立法加強信用監管

加快推進經濟轉型的改造和升級，完善優化營商環境的地方立法，構建平等統一規范的營商制度，完善營商法律體系，從而促進市場主體的守法經營。經濟的快速發展要以法律保障為前提。政府應著力建立法治化營商環境制度框架，加強營商環境的法治建設。通過深化行政體制改革，轉變政府職能，為經濟發展提供強大動力和重要保障。誠信建設也是營商環境建設的重要內容之一，在當今社會，誠信缺失和道德失范也是突出的問題。古人云“人而無信，不知其可也?！彼杂斜匾ㄟ^誠信制度的建設，明確政府和各個主體之間的責任，加強信用監管，構建社會信用體系和行為規范。建立健全市場監管體系，使市場注入更多活力，讓市場在法律的監管下更好的運作。市場越發達，營商活動越多，經濟發展越迅速。加強和改進市場監管執法，讓監管的規則和方法變的科學，對于市場中出現的不執法、亂執法、執法擾民等問題進行解決。建立責任追溯制度，完善行政執法程序和制度建設，建立健全的監管部門，對處罰制度進行進一步的改進。加強信息化監管，加快社會信用體系的建設，建立完善的社會體系和制度，讓老百姓及時享受到改革帶來的便利。

三、打造公平公正的法治環境

第一、嚴禁令，明確劃定違紀紅線。盡快出臺優化營商環境的負面清單，明確提出禁止擅自設立審批、核準等工作事項，禁止在法定 以外要求納稅人提供資料，禁止對納稅人申請事項簡單說“不”，禁止選擇性執法和禁止亂用自由裁量權等內容。這些禁令成為稅務人員不可觸碰的鐵紀紅線和硬杠杠，對違反禁令的稅務人員及單位負有 責任的領導，將根據情節，給予批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分、職務調整或執紀審查等不同處理。

第一、嚴執法，開展專項整治行動。以專項整治行動為切入和牽引，由市法制辦牽頭組成多個檢查組，開展窗口單位服務 質量差、 亂 收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業涉企服務效能低、執法程序不規范、自由裁量權適用不當、政府和企業失信等專項整治行動。

第三、嚴處理，重拳打擊涉軟行為。重點整治人為設置的障礙、推諉扯皮、增設程序、刁難企業的行為，對影響和破壞投資發展軟環境的人和事要嚴肅查處，進行嚴肅追責。重點加強市場監管，對食品、環境、安全生產等領域群眾高度關注、反映強烈的問題，進行重拳打擊，嚴厲懲治擾亂企業生產生活秩序的違法犯罪人員，讓不法分子付出付不起的代價。

第四、嚴監管，規范涉軟中介服務。一是規范服務事項。實行清單管理，并將項目名稱、設置依據、服務時限向社會公示，接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批受理條件。二是規范從業行為。嚴格執行市場準入制、執業公示制、服務 承諾制、依規收費制、聯合檢查制、信息公開制、行業自律制等監督管理制度，加強對各類評估、檢測、測繪、勘察、監理、審計、設計、咨詢等中介機構的監管。嚴格建立中介機構考評管理制度，對中介機構實行嚴格的考核機制和清退淘汰機制，促進中介機構規范從業行為。建立一個好的營商環境不易，尤其是打造一個最優法治化營商環境。不僅要從多個角度出發看問題，在解決問題上也需要各級行政機關的配合，切實遵守法律，增強自我約束，自我管理，自我提高的能力，使法治化營商環境具有廣泛的社會基礎。

“陽春布德澤，萬物生光輝?！币粋€重視保護、扶持民營經濟合法權益的“春天”正在走近。切實保護民營經濟產權，需要增強地方政府和司法機關依法保護民營經濟產權的觀念，需要營造全社會尊重和保護產權的良好氛圍。只有多層面通力合作，才能真正促進民營經濟的發展。