突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管研究

袁佩欣 農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院 湖南長沙 410000

自媒體時代,普通民眾獲得平等的話語權，通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡輿論場所發(fā)表自己的看法觀點，網(wǎng)絡除了是表達民意的平臺，也會成為網(wǎng)民宣泄情緒的平臺，我國在網(wǎng)絡輿情治理上經(jīng)驗不足，相關制度不完善，目前政府應對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的措施較為被動，由于網(wǎng)民先入為主和政府對突發(fā)性公共事件中的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管不到位，使負面網(wǎng)絡輿論泛濫，致使事件愈演愈烈，我國政府不得不重視網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管。近年來我國突發(fā)性公共事件頻發(fā)，例如“8.12”天津濱海新區(qū)爆炸事故、H7N9 禽流感、青島“天價蝦”等，互聯(lián)網(wǎng)傳播具有時效快、傳播范圍廣、互動性強的特點，突發(fā)性公共事件通過互聯(lián)網(wǎng)傳播在網(wǎng)絡輿情影響下，引發(fā)了群眾“線下”行動，互聯(lián)網(wǎng)的“線上”與“線下”互動，擴大了突發(fā)性公共事件的影響范圍和程度，加大了政府治理社會的難度。近年來我國加快建設服務型政府，促進政府職能轉(zhuǎn)型，政府角色應從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺照摺保谶@種背景下更應處理好突發(fā)性公共事件，尤其關注突發(fā)性公共事件中網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管。政府不能再采取封閉性、單向性的管理模式監(jiān)管網(wǎng)絡輿情。《突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡輿情監(jiān)管研究》就是在這樣一個背景下產(chǎn)生的。本文將以“突發(fā)性公共事件”作為前置詞，以突發(fā)性公共事件作為前提，以“政府對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管”作為研究對象和內(nèi)容，希望通過研究本課題可以使政府重新審視網(wǎng)絡輿情在突發(fā)性公共事件中的影響，作用、重視對突發(fā)性公共事件中的網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管、有利于解決突發(fā)性公共事件，為提高政府應急能力，合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源提高政府管理能力、政府公信力，重塑政府新形象提供借鑒意義。

網(wǎng)絡輿情具有主體多樣性、隱匿性的特點，網(wǎng)絡傳播速度快，而網(wǎng)絡智能技術不成熟，難免出現(xiàn)漏洞，互聯(lián)網(wǎng)領域相關法律不完善，認為可以暢所欲言，網(wǎng)絡環(huán)境充滿危險，網(wǎng)民用語不文明，倫理失范，而網(wǎng)絡交互性較強，常常網(wǎng)民不文民的上網(wǎng)行為，例如傳播淫穢文化荼毒下一代精神世界，不文明用語更會引發(fā)新的矛盾。行政機關應該加強網(wǎng)絡宣傳教育，互聯(lián)網(wǎng)相關法律法規(guī)宣傳教育，例如舉辦互聯(lián)網(wǎng)法律講座，公益長跑等，營造學法守法社會氛圍。網(wǎng)絡環(huán)境安全境況令人憂心，行政機關應加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，加大審查力度，確實保證人民的人身財產(chǎn)安全。突發(fā)性公共事件中網(wǎng)絡輿情的發(fā)展、噴涌和轉(zhuǎn)向所帶來的負面影響多作用與網(wǎng)民不規(guī)范、不負責的語言。行政機突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡輿情監(jiān)管研究關加強網(wǎng)絡宣傳教育執(zhí)法工作，提升大眾文民程度，做到文民上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。一個健康綠色的網(wǎng)絡環(huán)境有賴于長期的營造，突發(fā)性公共事件來臨時網(wǎng)民可以運用網(wǎng)絡充分行使自己對公權力的監(jiān)督，而非情感宣泄的工具。行政機關對網(wǎng)絡宣傳教育執(zhí)法工作是利用網(wǎng)絡作為審視自身行為的鏡子，時刻監(jiān)視自己。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)深入到大眾生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)給大眾生活帶來便利的同時，網(wǎng)絡違法犯罪事件也猖狂，法律法規(guī)滯后許多互聯(lián)網(wǎng)的新領域無法得到充分的管理，或出現(xiàn)管理的灰色地帶，作為行政機關的的政府，在互聯(lián)網(wǎng)面前變得無力，“依法行政”的前提是“有法可依”，因此加強突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管客觀上必須完善網(wǎng)絡輿情政府監(jiān)管法律體系建設，使行政機關度網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管做到有法可依和有法必依。我國法的淵源包括憲法、立法機關制定法律法規(guī)，還包括國務院制定的行政法規(guī)和其他行政機關制定的行政規(guī)章等。憲法為我國的根本法，是一切組織和個人最高的行為準則，目前我國對于突發(fā)性公共事件、網(wǎng)絡輿情的相關內(nèi)容，憲法沒有涉及，不利于公民行使自己的權利，全國人民代表大會應該順應時代的需要，適當修改憲法，使公民在突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情相關情景下，更加清楚了解自己的權利和義務，使國家機關能夠?qū)ν话l(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的處理有更加清楚的權利與義務界限。立法機關依據(jù)憲法精神，了解社會發(fā)展現(xiàn)狀，加快立法進程，完善互聯(lián)網(wǎng)相關法律法規(guī)，使行政立法權得到更充足的保障，特別是行政法，行政法是動態(tài)的憲法，完善對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的立法使憲法規(guī)定相關權利和義務能夠得突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡輿情監(jiān)管研究到實施。行政立法體系，完善專門行政法的立法，在突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情這一領域，行政機關行使行政管理的特別規(guī)定，在突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情中政府能夠依據(jù)憲法和法律作出更加細致的規(guī)定，使法律規(guī)定的權利和義務得到實現(xiàn)。突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情這一領域法律的完善有利于完善我國法律體系，立法機關應該考慮政府在突發(fā)性公共事件的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管中履行的義務，監(jiān)管網(wǎng)絡輿情時程序問題上的相關規(guī)定，例如輿情預警如何上報等，還應該協(xié)調(diào)政府對在突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情中對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管和公民權利的關系，例如突發(fā)性公共事件履行信息公開職責是否對權利人利益造成損害等。信息公開是突發(fā)性公共事件中與網(wǎng)絡輿情的影響最大的一環(huán)，信息公開涉及到對網(wǎng)絡輿情的“引導”，完善政府信息公開制度和《中華人民共和國政府信息公開條例》對于保障公民知情權和限制政府權力，防止權力腐敗具有重要意義。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》應該納入網(wǎng)絡輿情應對相關措施，是政府行使行政更加有理有據(jù)，對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿監(jiān)管相關行政行為能夠合法合理。更加完善和細化的法律體系為突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管提供技術支持，客觀上令行政機關行政行為更加規(guī)范，管理更加細致到位，對于網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管才能公開透明、有秩序。

突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管，需要培養(yǎng)網(wǎng)絡輿情行政執(zhí)法隊伍建設，全面依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素養(yǎng)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡輿情監(jiān)管研究人民、忠于法律的社會主義法治行政執(zhí)法隊伍，為加強突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)管提供強有力的組織和人才保障，為建設社會主義法治國家做貢獻。加強突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)管人才隊伍建設，第一，要把思想政治建設擺在首位，加強行政執(zhí)法隊伍對網(wǎng)絡輿情的認識教育，深入開展互聯(lián)網(wǎng)相關理論知識教育，提高行政執(zhí)法隊伍的對互聯(lián)網(wǎng)的認識程度，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義理念教育，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊伍法治思維，使行政執(zhí)法隊伍使法律落到實處，把人民群眾的利益放在首位，對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管要把握比例原則。第二，對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管的關鍵是加強領導班子建設，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動監(jiān)管網(wǎng)絡輿情工作的人選拔到領導崗位。第三，暢通行政執(zhí)法隊伍人才、干部的交流溝通渠道，通過選撥、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等公務員交流方式，開闊公務員視野，提高公務員對網(wǎng)絡輿情預警預案的設置能力，加強輿情引導策略學習，密切上下級之間、各部門、各地區(qū)、各系統(tǒng)之間的關系，促進相互的協(xié)調(diào)合作，取長補短，共同發(fā)展，促進人才的合理使用，使各個地方發(fā)展趨向平衡。通過合同制聘請專業(yè)人才進行管理，使突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)管得到更加專業(yè)的分析研判和管理，使政府在管理突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情時采取的措施更加準確，有效。突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管，需要一個完善的法律體系，更需要行政執(zhí)法隊伍運用法治思維與法治方式將法律付諸實踐加強對網(wǎng)絡輿情監(jiān)管的監(jiān)督，是法律體系付諸實踐和權力運行的保障。對政府在網(wǎng)絡輿情監(jiān)管的監(jiān)督，包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、社會團體、新聞輿論等多種政治力量和社會力量對政府及其公務員的行政行為所實施的監(jiān)察和督導；對網(wǎng)絡輿情監(jiān)管行政行為的監(jiān)督，既包括平時執(zhí)法機關對網(wǎng)絡輿情的輿情和管理的監(jiān)督，更包括突發(fā)性公共事件中執(zhí)法機關及其工作人員對網(wǎng)絡輿情的輿情和監(jiān)管。第一，立法機關應該加強立法對行政機關的事前監(jiān)督，細化對行政機關對網(wǎng)絡輿情監(jiān)管的義務規(guī)定，及時反饋法律、法規(guī)實行的法律效果，為法律、法規(guī)的制定修改、廢除提供實踐依據(jù)。第二，行政機關的監(jiān)督，通過監(jiān)督部門的設置，權利運行體制的規(guī)范，對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管法律規(guī)定的相關行為進行監(jiān)督，制約政府內(nèi)部權利，對網(wǎng)絡監(jiān)管工程實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)管內(nèi)部流程控制，防止權利濫用。完善糾錯問責機制，突發(fā)性公共事件發(fā)生時，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職罷免等問責方式和程序，積極承擔責任，有利于修復政府形象，使網(wǎng)絡輿情向正面方向發(fā)展。完善審計制度，網(wǎng)絡輿情監(jiān)管建設的相關財政分配使用。第三，行政復議制度的完善，突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管涉及到行政機關具體行政行為，行政復議機關對作出具體行政行為的行政主體進行監(jiān)督，糾正違法具體行政行為，重新調(diào)整社會關系，減少司法資源的浪費。加強對行政復議的宣傳，使大眾認識到通過行政復議監(jiān)督行政機關，依法受案，形成專業(yè)的行政復議隊伍，切實提高辦案質(zhì)量。第四，司法監(jiān)督。司法機關對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡輿情的行政訴訟案件進行合法性監(jiān)督。第五，行突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡輿情監(jiān)管研究公民監(jiān)督，政機關設置市民熱線、市長信箱，政民互動等板塊使公民對社會不滿、政務不明的聲音及時被行政機關傾聽，使公民的情緒宣泄渠道暢通，行政機關對社情民意有充足的認識，對于緩解突發(fā)性公共事件中負面的網(wǎng)絡輿情具有重要意義。政府形象樹立需要充足的長的時間，公民輿論監(jiān)督可以使政府及時糾正自身違法行為，規(guī)范政府行為，從源頭減低由行政機關權力行使過程中的所造成人為的突發(fā)性公共事件。