強(qiáng)大政府論視野下的“向貧困宣戰(zhàn)”
——比較中國(guó)習(xí)近平主席與美國(guó)林登·貝恩斯·約翰遜總統(tǒng)的扶貧政策

趙新宇 四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610071

貧困是人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)一直面臨的共同難題，是影響制約社會(huì)發(fā)展的桎梏。減貧、脫貧、消除貧困是各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)共同關(guān)注和研究的重大課題。“向貧困宣戰(zhàn)”最早是在1965年由美國(guó)第36任總統(tǒng)林登·貝恩斯·約翰遜在其“偉大社會(huì)計(jì)劃”中提出。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平也在2014年全國(guó)社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議中，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作做出重要批示，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步部署社會(huì)扶貧工作，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)。本文著力于在強(qiáng)大政府論，強(qiáng)大政黨的視角下比較習(xí)近平與約翰遜二者的扶貧政策。

一、兩場(chǎng)“向貧困宣戰(zhàn)”的背景比較

1963年11月12日，肯尼迪在得州遇刺后，副總統(tǒng)約翰遜在美國(guó)全國(guó)一片哀悼聲中接替了總統(tǒng)的職位。 約翰遜之前的幾位民主黨總統(tǒng)都提出過(guò)激勵(lì)民心的的施政口號(hào)。比如羅斯福突出“新政”，杜魯門(mén)提出“公平施政”，肯尼迪的“新邊疆”。約翰遜繼任總統(tǒng)后，也迫切地想提出一個(gè)新奇的政治口號(hào)作為奮斗目標(biāo)來(lái)團(tuán)結(jié)人民，于是便提出了“偉大社會(huì)”計(jì)劃。約翰遜總統(tǒng)意識(shí)到，差不多每五個(gè)美國(guó)人中，就有一個(gè)生活在貧困中。1965 年1 月，約翰遜又提出一系列的咨文和特別報(bào)告對(duì)這個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容加以充實(shí)和具體化，其中就包括“向貧困宣戰(zhàn)”的扶貧政策。

習(xí)近平在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》，推動(dòng)了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面展開(kāi)。精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空產(chǎn)生的，他產(chǎn)生和發(fā)展一方面是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中進(jìn)行的，“共同富裕”根本原則是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論來(lái)源。習(xí)近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。另一方面精準(zhǔn)扶貧也是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征等現(xiàn)實(shí)狀況提出的，“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。中共十八大根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際做出在2020年完成“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”完成中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。扶貧、脫貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的最后一步。

從背景來(lái)看，二者扶貧政策的提出，都是基于國(guó)內(nèi)貧困人品數(shù)量多，致力于改善貧困人民生活。但約翰遜總統(tǒng)的上臺(tái)是美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪遇刺作為副總統(tǒng)接替了總統(tǒng)的職位屬于非正常選舉上臺(tái)，同時(shí)由于美國(guó)的兩黨制，約翰遜提出的“偉大社會(huì)”計(jì)劃，更多的是為了爭(zhēng)取選民選票，約翰遜雄心勃勃，想在任期內(nèi)比其他民主黨前任做出更大的成就，以求得連任。“偉大的社會(huì)”計(jì)劃的部分內(nèi)容是空喊口號(hào)，只是向選民做出過(guò)高的許諾，注定很難兌現(xiàn)。在中國(guó)，習(xí)近平成為國(guó)家主席是人民的選擇，沒(méi)有黨派的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)需為了得到更多選票而對(duì)選民開(kāi)出空頭支票。“精準(zhǔn)扶貧”政策是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)一盤(pán)棋，動(dòng)員一切力量打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、兩場(chǎng)“向貧困宣戰(zhàn)”的內(nèi)容比較

約翰遜提出了解決貧困的5個(gè)關(guān)鍵因素：教育、健康、技能和工作、社區(qū)和地區(qū)重建、平等機(jī)會(huì)。根據(jù)1964年的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法，約翰遜建立了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)局，實(shí)施了一系列反貧窮計(jì)劃：保持高就業(yè)率、繼續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反對(duì)種族歧視、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)、重振都市和農(nóng)村地區(qū)、改善勞工市場(chǎng)、擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、擴(kuò)大為年輕人的工作機(jī)會(huì)、改進(jìn)國(guó)民健康、推進(jìn)成年教育與訓(xùn)練，幫助老年人和成年人。具體為：

1、優(yōu)先考慮幫助那些缺乏技能，沒(méi)有受過(guò)完整教育，或是因?yàn)樨毨Ф赐瓿山逃拿绹?guó)青年。

2、通過(guò)一個(gè)新的社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，試圖清楚在街道上以及鄉(xiāng)村的新的和貧困的老舊農(nóng)莊的貧困及其根源。

3、征集和訓(xùn)練有技能的清除貧困的志愿者。

4、為一些沖破貧困格局的骨干小組創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

通過(guò)了一系列法案，諸如地區(qū)重新發(fā)展法案、幫助阿巴拉契亞貧困地區(qū)法案、人力發(fā)展和訓(xùn)練法案、青年職業(yè)和訓(xùn)練法案、老人醫(yī)療與照顧法案、食品卷法案等眾多法案。

習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”的核心在于“扶真貧，真扶貧”，對(duì)過(guò)去粗放大水漫灌式扶貧做出改變，將扶貧政策措施下達(dá)到村戶(hù)，對(duì)貧困人員貧困家庭進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，從根本上脫貧，實(shí)現(xiàn)致富。其內(nèi)容包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核[]。精準(zhǔn)識(shí)別是指通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶(hù)、貧困村有效識(shí)別出來(lái)，并建立貧困戶(hù)和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準(zhǔn)幫扶是指根據(jù)貧困戶(hù)和貧困人員的致貧原因采取針對(duì)性的措施進(jìn)行有效幫扶，因貧施策，施策到戶(hù)到人。

不同的是，習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”政策更加細(xì)致詳盡包涵了貧困人員生活的各個(gè)方面，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想正是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)之上，并根據(jù)目前中國(guó)貧困群體狀況所提出的針對(duì)性措施，涉及到金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的精準(zhǔn)扶貧理論體系。約翰遜的扶貧政策更多的側(cè)重于教育和衛(wèi)生，只是注重貧困人口的技能培訓(xùn)，卻未向貧困人口提供更多的就業(yè)崗位。政策內(nèi)容雖多，但不細(xì)致，未形成完整理論體系。此外，美國(guó)城市化水平較高，約翰遜政府的扶貧政策主要針對(duì)城市貧困人民。中國(guó)城鄉(xiāng)二元差異大，因此習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)容主要對(duì)象在農(nóng)村，解決貧困村，貧困人員的生活現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全面小康。

三、兩場(chǎng)“向貧困宣戰(zhàn)”的結(jié)果比較

約翰遜雄心勃勃，想在任內(nèi)比其他民主黨前任做出更大的成就。為此，他簽署了一系列法案，據(jù)說(shuō)僅在他任職的頭兩年內(nèi)，提請(qǐng)國(guó)會(huì)通過(guò)的立法“比本世紀(jì)內(nèi)任何一個(gè)總統(tǒng)在任何一屆國(guó)會(huì)所提出的都要多”。約翰遜連任后增加對(duì)“偉大的社會(huì)”計(jì)劃的撥款，比如衛(wèi)生、教育、蕭條地區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)從1965 財(cái)政年度的81億美元增加到1966年度的114億美元。因此，約翰遜政府時(shí)期比較多的窮人得到了社會(huì)救濟(jì)，失業(yè)率也有所下降。但是，“偉大的社會(huì)”計(jì)劃的部分內(nèi)容是空喊口號(hào)，向選民做出過(guò)高的許諾，注定沒(méi)有希望兌現(xiàn)。約翰遜上臺(tái)后肆意擴(kuò)大侵略越南的戰(zhàn)爭(zhēng)，為了支持龐大的軍事開(kāi)支，只好采取增稅的辦法。 1967年8月向國(guó)會(huì)提出特別預(yù)算咨文，要求增收個(gè)人和公司所得稅各10%。侵越戰(zhàn)爭(zhēng)引起國(guó)內(nèi)惡性通貨膨脹，加重了人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；青年人不愿到越南當(dāng)炮灰，紛紛逃避兵役；黑人受歧視，生活貧困，仍處于社會(huì)最底層。因此，在約翰遜任內(nèi)工人運(yùn)動(dòng)、反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、黑人運(yùn)動(dòng)此起彼伏，一浪接一浪。約翰遜政府窮于對(duì)付，威信下降，最終未能連任，“偉大社會(huì)計(jì)劃”陸續(xù)破產(chǎn)。

“精準(zhǔn)扶貧”在習(xí)近平主席為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，吹響了“向貧困宣戰(zhàn)”的號(hào)角，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

四、結(jié)語(yǔ)

政黨是社會(huì)一定階級(jí)或者階層，為了共同的利益實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而有計(jì)劃連接起來(lái)的一種社會(huì)組織，為了奪取或維護(hù)政權(quán)為目標(biāo)。政黨是政治權(quán)威的中堅(jiān)力量，是社會(huì)組織力量的核心。習(xí)近平主席的“精準(zhǔn)扶貧”更像是一種“自上而下”的運(yùn)動(dòng)式治理，要求各地政府精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，不僅僅是政府各單位明確幫扶責(zé)任，更是動(dòng)員社會(huì)各界將扶貧政策措施下達(dá)到村戶(hù)，對(duì)貧困人員貧困家庭進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，從根本上脫貧，實(shí)現(xiàn)致富。