日俄領土爭端：曙光乍現，日本難如愿

徐堅 葛睿 西安外國語大學

日本共同社11月15日稱，日本首相安倍晉三14日在新加坡與俄羅斯總統普京進行了一個半小時的“深入會談”，雙方同意加速日俄和平條約締結談判，俄可能在條約簽署后返還北方四島(俄稱南千島群島)中的兩個島給日本。這在日本，特別是媒體界引起了軒然大波。

（一）日本：歸還島嶼，就意味著歸還主權

多家日媒11月15日報道稱，14日舉行的日俄首腦會談取得重大突破。安倍在會談后公開表示，俄羅斯已基本答應盡快同日本簽署和平條約，并可能按照1956年《日蘇共同宣言》，在和平條約簽署后，將北方四島中的齒舞群島和色丹島移交給日本。雙方還在會談中商定在兩人任期內解決爭議領土問題，并推動安倍明年訪俄。

據11月16日日本《朝日新聞》報援引日本首相辦公室的消息報道，會談期間安倍晉三向普京承諾，如果俄羅斯愿意根據《日蘇共同宣言》（1956年）把齒舞群島和色丹島給日本，兩座島嶼上都將不會建立美國軍事基地（而實際上根據《日美安保條約》，美國可以在日本國內的任何地方建立美軍基地）。

日本內閣官房長官菅義偉在11月16日的記者招待會上表示：俄羅斯愿意歸還齒舞群島和色丹島，當然也就意味著主權屬于日本。

日本還聲稱，北方四島是1855年《貿易與邊界協定》中決定歸日本所有的。

1956年，日本前首相鳩山一郎和前蘇聯總理布爾加寧會談后發表《日蘇共同宣言》。兩國進行恢復邦交正常化談判時，“雙方都認可齒舞、色丹兩島歸屬北海道。”當時，蘇聯同意簽署和平條約后，向日本移交齒舞和色丹兩島。但遭到了日本的拒絕。日本以歸還國后島、擇捉島、色丹島和齒舞島四座島嶼作為與俄羅斯簽訂和平條約的條件。

因兩國對擇捉、國后兩島的主權問題存在分歧，致使雙方至今未簽署和平條約。目前，俄羅斯主宰北方四島。隨著時間的推移，北方四島的“俄羅斯化”繼續存在。到目前為止，日本籍島民人數已經從1.7萬人減至約6千人。

也許十年之后，日本籍島民不復存在，談判形勢更有利于俄羅斯。因此，對日本而言，必須舉全國之力來保障島嶼主權回歸。

（二）俄羅斯：擁有無可爭辯的主權

俄羅斯表示，根據二戰結果南千島群島（日本稱北方四島）已并入蘇聯版圖，按照國際法條例，俄羅斯對其擁有無可爭辯的主權。

針對日本媒體對俄方將歸還爭議領土的樂觀報道，俄媒11月15日援引專家觀點給出不同解讀。不少俄專家認為，安倍已多次嘗試用不同方法解決締結和平條約問題，但若日方將該問題與俄在領土問題上做出讓步聯系在一起，那么條約將很難簽署。因為領土問題與二戰成果有關，俄做出任何讓步都違背國家利益。俄目前最多只愿意與日本聯合利用這片領土，而非向日方移交島嶼。

普京15日表示，他與安倍的確討論了締結和平條約的可能性，俄方愿與日方展開合作。但雙方需要對《日蘇共同宣言》進行認真研究。根據該宣言，雙方簽署和平條約后，前蘇聯只是考慮向日本歸還齒舞和色丹兩島的可能性，并未提及國后島和擇捉島的歸屬問題。

對俄羅斯來說，從北方四島出海，可直達西太平洋，這條戰略要道可以說是俄羅斯目前出海最順暢最安全的通道，俄羅斯不可能輕易放棄。其次，島內漁業發達，各類自然礦產資源及其豐富。最后，對于一個好戰的民族，任何一位想放棄北方四島的俄羅斯領導人，都將面臨國內強大的輿論壓力，成為俄羅斯的罪人。從葉卡捷琳娜女皇宣誓完北方四島的主權，到普京強硬表態俄羅斯國土雖大，但是沒有一寸多余的土地，再看看這個戰斗民族，日本想拿到北方四島無疑是虎口奪食，不過，對于這個遠東歷史遺留問題，其實歷史上曾出現過歸還日本的轉機。

雖然葉利欽曾希望為得到日本的經濟援助和技術指導，曾想過用分步、階段性的手段解決北方四島問題，此事被曝出后，俄羅斯國內嘩然一片，抵不住壓力的葉利欽最終放棄該計劃，不了了之。

由此可見，北方四島對俄羅斯來說本來就是俄羅斯不可分割的領土，不存在爭端。

不僅如此，最近幾年,俄羅斯還加快了島嶼的建設。

據新加坡聯合早報網2016年7月12日報道，俄羅斯宣布，將在千島群島中的國后島和擇捉島上修建防御設施、訓練場、彈藥及武器裝備倉，以加強這2個島嶼的軍事基礎設施。島上還將修建社區基礎設施，包括軍人宿舍、文化休閑和體育中心，用地總面積將達到約40萬平方米，共有392座樓與設施。。

俄新社2017年10月26日報道稱，俄聯邦委員會國防和安全委員會第一副主席克林采維奇（Frants Klincevich）表示，俄羅斯已決定在千島群島（日本稱北方四島）建設海軍基地，近期將開始啟動基地建設。同時還將恢復千島群島上的機場網。他說：“一切都嚴格按計劃進行，沒有出現意外情況。”

與國后，擇捉不同，在色丹島，只建有大型邊防衛隊基地，據說將部署近1000名士兵。 色丹的邊防衛隊承擔了讓俄羅斯海軍進入太平洋的國后水道的守衛任務。隨著美俄關系的惡化，鄂霍次克海的戰略重要性日益重要。

據俄羅斯遠東薩哈林州的媒體“薩哈林消息”報道，12月15日，在擁有北方領土管轄權的薩哈林州府南薩哈林斯克進行了抗議示威活動，反對把北方領土移交給日本。據說大約有150人參加。另外，在薩哈林州，反對移交的簽名運動也在進行當中。

（三）領土主權歸屬問題難以解決

綜上所述,日本認為俄羅斯會歸還北方四島，不過是他們的一廂情愿罷了，俄羅斯充其量只是考慮與日本擱置爭議，共同開發，根本沒有讓出主權的意愿。