新時期高校分校區建設的利弊分析

■秦俊華/南京理工大學江陰校區建設管委會

一、前言

二十世紀八十年代，教育部發布了《關于教育體制改革的決定》，由此我國高等教育改革拉開了序幕。九十年代末，教育部《面向 21 世紀教育振興行動計劃》的下發讓國內高校開始了擴招的歷程。由于教師、學生、管理以及服務人員的迅猛增加，高校辦學面積、學科設置、實驗條件等亟待重新配置，國家相關部門和高校進一步開始了進行改建和重組，高校之間合并、高校自身多校區建設、高校與社會合作辦學、城市主導的大學城等形式的出現使得許多學校出現了多個校區。當前，高等教育從“外延式發展”時期進入了高質量“內涵式發展”的新時期，高校只有充分權衡多校區建設的利弊，才能更好地辦學，高質量推進人才培養工作。

二、國內外高校多校區建設的基本情況

我國高等教育大眾化的進程致使高校數量和規模增加，加之院校合并、建立大學城等原因，導致各高校多校區數量明顯增多。高校多校區主要包括以下幾類：一是多個高校合并重組后的獨立法人高校，校區由于合并的原因分散在不同的地方；二是由于高校與企業、政府等社會資源共建的具有獨立法人資格的獨立學院或研究院，由于合作方所在位置的不同形成的新校區；三是高校為了拓展辦學資源，釋放辦學活力，提升辦學水平主動在異地獨立建設的校區。以揚州大學為例，由原揚州師范學院、揚州醫學院和江蘇農學院等6所高校合并成為現在的揚州大學，成為我國第一所探索合并辦學改革的高校，因此校區分布各地，對校區管理和學校體系化建設帶來了挑戰。類似此類情況，我國高校進行了多次院校合并與重組，組建了若干所新的高校。此外，如上海交通大學1985年在閔行區征地333公頃籌建閔行校區；南京大學1987年在浦口區征地266公頃建立浦口校區。當前，分校區的形式更加豐富，南京理工大學有南京校區、江陰校區、湯山校區、盱眙校區等；南京航空大學有南京明故宮校區、南京江寧將軍路校區、浦口校區、溧水天目湖校區等。多校區的建設確實為高校擴大規模、健全學科、提升辦學水平提供了有力支撐。

國外高校的多校區建設較我國早，各類學校在建設和發展的過程中采用了多種模式。牛津大學有近40個獨立的教學機構，管理模式主要是中央與地方的聯邦制形式，每個獨立的單位設有負責人和少數，各單位自行負責校區管理、師資隊伍建設、薪酬管理以及一切學術性的事務。隨著分校區的不斷增多，各個校區的學科、教學以及科研等成果匯聚成了全面的牛津大學。密西根大學是世界上主要的研究性大學之一，目前有安娜堡、迪爾伯恩和弗林特3個校區，其中迪爾伯恩和弗林特2個校區規模較小，學校統一由校董會和校長領導，各校區統一管理、資源統一分配、學生培養統一標準。此外，東京大學也是由3個校區組成，3個校區的定位各有特色，相互之間合理互補，為東京大學辦學水平提供了強大支撐。

三、高校多校區建設的有利因素

（一）拓寬辦學空間，釋放高校辦學活力

互聯網時代的到來為高校多校區辦學提供了有力支撐，讓高校辦學打破了傳統意義上地域和空間的界限，多校區的建設極大的拓展了高校辦學的物理空間，為進一步擴大辦學規模奠定了物理基礎。各校區主要功能定位的不同給學校總體規劃和發展創造了條件，利于推動學科水平的總體提升。同時，多校區辦學可以在辦學地快速提升學校辦學的知名度和美譽度，從物理整合的基礎上提升了整體辦學實力，打破了單一的辦學模式，釋放了辦學活力，也為我國高等教育的整體布提升提供了新的解決方案。

（二）優化資源配置，助力高校全面發展

多校區的建設需要學校進一步對學校資源配置進行總體優化并提出解決方案。長期以來，學校辦學資源主要來源于國家、學校自身和社會捐贈，新校區的建立無論是社會捐贈，還是與地方政府合作，都將或多或少給學校帶來新的資源。最為關鍵的是，在優化資源配置的方案中，由于新校區建設將原有辦學空間改變，為高校重新優化資源配置提供了契機。當前，由于各地方經濟發展的差異性，新校區將不同程度的吸納和帶動周邊有利資源的注入，使社會資源從其他領域轉向教育，對教育的整體實力提升有著積極作用，對高校的全面發展提供了有力支持。

（三）促進產學轉化，服務區域經濟發展

當前，人才培養、科學研究、服務社會是高校的主要職能，其中，產學轉化、科技和人才資源是高校和高等教育回饋社會和服務社會的主要渠道。當今經濟社會對人才、科技創新成果的需求比以往任何時間都更加迫切，新校區的到來既能夠在科技水平上服務地方和周邊企業，在校區需求本身也能帶動周邊房地產、交通、商業等相關產業的發展，拉動經濟增長，成為區域發展的強大動力。

四、高校多校區建設存在的問題

（一）高校總體管理運行機制不健全

我國高校現行管理機構主要包括學校機關、各教學科研單位、直附屬保障單位等單位，學校機關和直附屬單位負責管理和服務學校日常事務的正常運行。高校多校區的情況下，由于各校區位置距離的影響，學校管理服務職能發揮受到限制，對學校整理管理和運行帶來了挑戰。現階段，雖然眾多高校在多校區機制下已經盡量在采取信息化管理，但在管理模式上仍舊較為單一，眾多因素都給高校多校區的管理造成了很大影響。此外，高校整體運行由于受時間、距離以及管理人員素質的影響，很難在短時間內找到行之有效的高效管理模式，部分學者就分校區管理雖然提出了“條”和“塊”的概念，但在實踐運行中還需要進一步論證落實。

（二）多校區學科協調建設有差距

多校區建設雖然能夠促進學校學科建設的全面發展，但新時期“雙一流”建設和各類學科評估要求高校要處理好校內各級學科的協調發展，多校區情況下對高校學科建設的協調發展帶來挑戰。高校各校區之間的學科和專業由于教學科研需要勢必存在交叉，且由于地方政府和區域經濟需求的變化以及高校自身學科專業布局會間接改變學科發展方向，這就要求高校要時刻關注社會需求變化和高校自身發展需求變化。但學科建設的方向和重點調整不是一蹴而就的，需要充足的時間去建設與發展，且各校區的學科建設會根據需要進行間斷性調整，因此對人才培養帶來了不可避免的難題。

（三）多校區校園文化氛圍有差異

高校多校區由于歷史、學生個體以及地方自身因素等原因，校園文化或多或少會呈現出文化差異。雖然校區內接納各種文化，但我國高校的主旋律文化總體上呈現統一性，如高校校訓、校風、辦學方針等。在分校區尤其是距離主校區較遠的分校區，由于沒有歷史積淀等原因，校區文化氛圍的養成在一定程度上具有延時性，這種主旋律文化的形成需要幾年甚至幾代人的努力，而校園文化對人才培養的效果可能具有長久性甚至終生性，所以如何找到弘揚學校文化的渠道和方法也存在相應的問題。

（四）辦學的其他風險

多校區建設還存在其他風險，如政策風險，地方政府和企業負責人的頻繁更換對分校區的支持政策的發生變化對校區建設帶來風險；招生風險，由于地區、師資、社會認同不一等原因對分校區招生帶來風險，可能會造成生源質量下降；師資引進風險，受分校區所在地方環境氛圍、教育資源、發展前景等影響，難以吸引高層次人才及教學教師扎根分校區，存在引進的師資流失風險；教學質量風險，由于師資不足、教學體系不健全等原因，可能會一定程度上影響教學質量，存在教學質量風險。此外，還存在財務、安保等特殊情況均會對分校區辦學帶來影響。

五、 結語

新時期高校分校區建設總體上有利于學校的自身建設和高等教育的總體發展，對拓寬辦學渠道、優化資源配置和服務經濟社會發展具有重要作用，但對存在的管理運行、學科協調發展、校園文化氛圍形成以及其他辦學風險也不容忽視。當前，高校在多校區建設和管理的過程中一定要從建設之初就要加強頂層設計，經過充分醞釀，合理選擇辦學區域和合作渠道，科學構建管理運行機制，避免存在的各類風險，為我國高等教育事業的長足發展躬耕實踐，為我國經濟社會發展貢獻人才和智慧力量。