發展村級集體經濟的彭水實踐

何川

習近平總書記指出，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。近年來，彭水苗族土家族自治縣圍繞“四聚焦”，著力解決村集體經濟發展“中梗阻”，全縣村級集體經濟發展態勢良好，296個村（社區）實現集體收益5.6億元，村級黨組織引領成立集體公司200余個。

聚焦人才保障，激發集體經濟發展的內生動力。彭水縣委、縣政府從組織建設、干部隊伍、專業人員入手，點燃村級集體經濟發展引擎。一是發揮“橋頭堡”作用。著力推進黨組織規范化建設，提升黨組織組織力，深入開展農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，對不勝任工作的49名村黨組織書記進行調整。全面推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經濟組織負責人，推動260余個村集體項目落地。二是發揮“先鋒隊”作用。堅持黨員發展計劃向基層一線傾斜，建立“雙培雙促”機制，注重把黨員培養成致富能人，把致富能人培養成黨員，全縣共有黨員致富帶頭人1800余名，帶頭實施發展產業項目1100余個。引導懂技術、會管理、熱心基層治理的普通黨員到村集體經濟組織任職，參與村級集體經濟發展。三是發揮“生力軍”作用。精準選派駐村工作隊員976名，其中市、縣部門選派396名，對產業發展滯后、集體經濟脆弱的貧困村選派74名善謀產業發展的第一書記，指導帶動村級集體經濟發展。利用市級選派人員的優勢，爭取市級部門在資金、技術、人才等方面的支持，推動26個村的集體經濟發展形成示范帶動作用。四是發揮“智囊團”作用。縣委組織部班子成員分片督促指導39個鄉鎮（街道）、296個村（社區）組建集體經濟組織，從涉農部門、國有企業和民營經濟組織聘請近100名專業技術人員和企業管理人員，對村級集體經濟發展全程提供項目選擇、運行管理等方面的指導，為集體經濟發展問診把脈。

聚焦機制健全，打通集體經濟發展的“任督二脈”。彭水縣委、縣政府從政策制定、利益分配、檢查考核入手，把穩村級集體經濟發展方向。一是“三級聯推”抓落實。全縣各級黨組織把基層黨建工作和發展村級集體經濟有機結合起來，形成了縣指導、鄉推動、村落實村集體經濟發展“三級聯推”工作格局。2018年以來，縣級層面召開專題研究會6次、現場推進會4次，研究解決實際問題50余個。鄉鎮黨委結合“一村一品”，指導村（社區）制定村級集體經濟發展規劃296個。村（社區）黨組織通過召開院壩會、群眾大會等方式，全覆蓋引導群眾主動參與村集體經濟發展。二是“保駕護航”強推動。出臺《彭水自治縣發展壯大村級集體經濟實施方案》《黨建引領村級集體經濟發展實施方案》等文件，明確集體經濟發展模式、扶持政策和保障措施等。建立健全容錯糾錯機制，激發干部敢想、敢闖、敢干。三是“利益聯結”強帶動。督促村級集體經濟組織采取“公司+農戶”“公司+農戶+合作社”“黨支部（村民委）+公司+農戶”等方式建立健全貧困戶利益聯結機制，優先考慮貧困戶通過土地入股、資金入股、勞務付出和保底兜底獲取利益，帶動全縣60%的貧困戶增收。四是“檢查考核”見成效。把發展村級集體經濟納入鄉鎮黨委書記基層黨建述職評議、組織工作年度考核、干部年度考核和選拔任用的重要內容。明確可用一定比例的經營收益用于獎勵集體經濟經營管理人員，把是否帶頭發展集體經濟納入村干部績效工資兌付和村干部招錄公務員量化考察環節的重要依據。

聚焦資源整合，凝聚集體經濟發展的強大合力。彭水縣委、縣政府從資金投入、政策保障、組織架構入手，盤活村級集體經濟發展活力。一是從財政輸血到項目造血。截至目前，全縣共安排財政資金7095萬元和專項經費300萬元為貧困村和非貧困落實集體經濟發展資金，從2018年開始，每年落實資金不低于1000萬元，用于激勵、扶持村級集體經濟組織。全縣260余個集體經濟項目落地，提供就業崗位1萬余個，經濟效益逐步顯現。二是從“要我發展”到“我要發展”。成立集體經濟部門聯席會議辦公室，定期研究集體經濟發展存在的問題和解決方案，明確縣委組織部、縣農業農村委員會等10余個部門的工作職責，從集體經濟項目前期規劃、項目實施、產銷對接入手，提供“保姆式”服務，為集體經濟組織解決實際問題300余個，使村（社區）干部發展村級集體經濟由消極無為變成積極作為。三是從散戶經營到集體引領。實施產業扶持，對有能力承擔項目的村級集體經濟組織，在產業項目和資金上優先安排，重點傾斜;積極引導集體經濟組織實施退耕還林政策，重點發展經果林;深入推進股權化改革，助力村集體經濟組織增收。四是從一枝獨秀到百花齊放。結合農村“三變”改革，探索農村集體經濟發展新模式、新路子，改變過去主要依靠產業發展帶動集體經濟的單一局面。潤溪鄉白果坪村采取“租賃經營型”發展模式，經營農家旅館房間45間、脆冠梨2000畝、食用菌大棚63個。漢葭街道北斗村采取“資源開發型”發展模式，打造集農耕體驗、娛樂休閑、露營燒烤、餐飲住宿為一體的鄉村旅游。

聚焦齊幫共促，構建集體經濟發展的聯動體系。彭水縣委、縣政府從引領示范、結對幫扶、村企共建入手，注入村級集體經濟發展強心劑。一是著力示范帶動。實施村集體經濟發展“樣板工程”，在全縣集中打造15個村（社區），重點圍繞5種發展模式，積極探索科學有效的經營管理方式、利益分配機制，以點帶面，推動全縣村級集體經濟發展。二是著力村村聯建。縣域內選派發展集體經濟后進村黨組織書記到集體經濟發展好的村掛職學習，通過強村幫弱村、大村帶小村，開展多層次、多渠道、多方面、多要素的合作，實現輻射帶動、組團發展、共同富裕。三是著力部門聯推。每個縣級聯系部門把發展壯大村級集體經濟作為幫扶重點，從資金、項目、人才等方面給予支持，每年為聯系鄉鎮（街道）爭取發展村級集體經濟項目，并把幫扶成效納入部門的年度考核。四是著力村企共建。以黨支部結對共建為紐帶引導村級集體經濟組織與縣屬國有企業、民營經濟組織結成幫建對子，實現人才、技術、市場等資源共享，進一步提高生產技術含量、降低生產成本，拓寬農副產品銷售渠道，降低市場營銷風險。

（作者系中共彭水苗族土家族自治縣委常委、組織部長）