世行應(yīng)靠專業(yè)和獨(dú)立贏得認(rèn)同

宋國(guó)友

世界銀行在經(jīng)過調(diào)查且沒有任何證實(shí)的情況下，仍然決定調(diào)整其在新疆的一項(xiàng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，此舉反映了世行正做出傷害其信譽(yù)的負(fù)面決定。

自中國(guó)于1980年恢復(fù)世界銀行集團(tuán)的合法席位以來，總體上和世行保持著友好互利的合作關(guān)系。世行為中國(guó)提供了數(shù)百億美元的各類資金，支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著國(guó)力的上升，中國(guó)也不斷增加對(duì)世界銀行的注資，支持世行的各項(xiàng)工作。特別重要的是，中國(guó)高質(zhì)量、高效率和高信用地利用世行資金，建立了世行和一國(guó)合作的最佳范本，提升了國(guó)際社會(huì)對(duì)世行這一全球最大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的信心。

世界銀行在上述問題上的決定，似乎忘記了其“發(fā)展”這一核心使命，把其他應(yīng)該避免的政治偏見和意識(shí)形態(tài)目標(biāo)注入到其組織功能，并和開發(fā)援助項(xiàng)目進(jìn)行掛鉤。世行對(duì)新疆教育培訓(xùn)項(xiàng)目的投資，本意是為了推動(dòng)新疆更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。少數(shù)國(guó)家炒作的所謂“人權(quán)”問題，不應(yīng)成為世界銀行過分關(guān)注的因素。更何況，世行經(jīng)過實(shí)地調(diào)查也認(rèn)為并不能找出證據(jù)，表明世行的資金被用于侵犯“人權(quán)”。但即便如此，世行仍然做出令人遺憾的決定。

筆者認(rèn)為，原因可能主要有兩個(gè)。第一，世行新行長(zhǎng)的個(gè)人偏好。世行前行長(zhǎng)中途離職后，原任美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)的馬爾帕斯被美國(guó)政府提名為新行長(zhǎng)并獲得通過。與前任比，馬爾帕斯更為強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益優(yōu)先和價(jià)值觀優(yōu)先。

第二，世界銀行機(jī)制上的先天缺陷。美國(guó)是世行最大的注資國(guó)，在世行有一票否決權(quán)。世行很難保持中立、客觀地位，不得不在一些問題上聽從美國(guó)，表現(xiàn)為世界性不夠，美國(guó)性明顯。

這兩大原因其實(shí)也是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)于包括世行在內(nèi)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)不滿的重要來源，前者反映了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人遴選的多元性不夠，后者反映了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中美國(guó)的過大影響。國(guó)際金融治理的重要內(nèi)容之一就是要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際金融組織的公平性和代表性。

中國(guó)與世行完全可以為平等合作、互信共贏的典范關(guān)系譜寫新的篇章。馬爾帕斯行長(zhǎng)今年6月份訪華時(shí)，也公開表示希望通過合作與中國(guó)打造建設(shè)性的關(guān)系。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及扶貧領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，可以成為世界銀行總結(jié)的標(biāo)桿范本。中國(guó)也愿意通過向世界銀行增加注資等方式，進(jìn)一步支撐世界銀行在全球開發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者地位。

在中國(guó)近幾年從世行獲得資金逐年減少的大趨勢(shì)下，中國(guó)并非有多在意世行投入新疆教育培訓(xùn)項(xiàng)目的資金減少。更重要的其實(shí)在于，世行如果不能堅(jiān)持正義，一味配合個(gè)別大國(guó)的對(duì)華外交，基于政治和意識(shí)形態(tài)需求主動(dòng)或者被動(dòng)地傷害和抹黑另一個(gè)國(guó)家，這是令人難以接受的。

因此，世行應(yīng)該回到開發(fā)和援助的中立立場(chǎng)，用專業(yè)和獨(dú)立贏得包括中國(guó)在內(nèi)廣大國(guó)家的認(rèn)同，這才是世行持續(xù)發(fā)展的活力和尊嚴(yán)所在。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任）