機構改革與服務型政府建設

劉姣 張瑩瑩 延安大學

行政體制改革作為深化改革的重要組成部分,具有影響全局,帶動各方的關鍵性作用.政府機構改革的目標并不是政府自身建設,其最終目的在于服務型政府的建設.服務型政府的建設是一個長期的過程,也是我們始終要堅持的方向,需要在不斷適應當前環境,調整政策,職能轉變,人民滿意的過程中逐步實現.在服務型政府建設的過程中,政府機構改革突出了三個方面的變化:政府職能的轉變、組織結構的轉變和價值導向的轉變.

一、政府職能的轉變:政府與市場、社會良性互動

深化政府機構改革,建設服務型政府的關鍵在于轉變政府職能.政府職能轉變以服務為目標,多元共治為手段,充分發揮政府的引導作用,實現政府、市場、社會多元共治格局.政府職能的轉變一方面體現在政府與市場關系的變化上, 另一方面體現在政府與社會的有效互動上.

在政府與市場關系的變化方面,更加注重厘清政府與市場的職能邊界,明確認識二者的功能和長處,使其在不同領域充分發揮自身的優勢,到位且不越位.一方面要正確認識和把握市場運行規律,發揮市場機制的激勵和調節作用,引進競爭機制,提高經濟效率,使市場在資源配置方面充分發揮其功用.另一方面注重發揮政府的引導作用,明確政府的的職能范圍,減少對市場的直接干預,尊重市場規律,強化市場監管,為市場制定符合經濟運行的規則,創造秩序穩定、公平、健康良好的發展環境,著力改變政府職能越位的現狀,真正做到政府與市場協同發力,優勢互補.

在政府與社會關系的變化方面,政府不再壟斷公共物品的供應,允許社會組織的存在,而且更加注重政府與社會的分工與協作,充分認識到社會主體的重要性,規范引導社會組織,最大限度的挖掘社會主體的潛能,充分調動社會組織的能動性,使其共同服務于經濟和社會發展,根據公共物品的投入要素從而保障社會整體的發展節奏,提升運行效率.政府與社會合力協作,充分發揮各自的積極作用,共同推動服務型政府的建設.

二、組織結構的轉變:優化整合機構

作為深化政府機構改革的重要組成部分,行政體制改革對于優化政府組織結構,穩步推進政府機構改革具有十分重要的意義.政府機構改革表現出了橫向的權力配置,縱向的層級結構的轉變.主要體現在三個方面:一是進一步整合職能,將承擔相同或相似的職能交給一個部門處理,減少人員的冗余和浪費,進一步提高政府效能.二是整合資源,推動建設統一的信息資源共享平臺,減少信息資源的重復收集和處理,分工協作,提高信息流通效率,從而避免不必要的資源浪費,提升運行效率.三是整合機構,將目前承擔相同職能的機構合并,承擔社會保障職能的機構進一步整合,成立新的社會保障機構,專門負責社會保障的集中統一管理,包括政策的制定、調控和監督檢查等,從而進一步精簡機構和人員,減少政出多門的現象,提高政府執行力,進一步實現"只跑一次"的目標.

三、價值導向的轉變:構建人民滿意的服務型政府

政府機構改革以建立人民滿意的服務型政府為導向,從注重管制開始向注重服務轉變.歷經40年的政府機構改革,傳統的以管制為主的管理方式已經不再試用于現代社會的發展,政府管理模式發生的巨大的轉變.首先,體現在服務型理念的轉變上,突出了服務的重要性,體現了政府為民服務的施政理念,這種理念包括為人民服務的人民性,充分考慮人民群眾的意愿,以人民的利益為主導,以人民滿意為依托,還包括惠及社會大眾公共服務的普惠性,以及維護社會公平正義的的正義性 其次,體現在服務型方式的轉變上,構建人民滿意的政府,摒棄了傳統以管制為主導的方式,開始注重管理與服務的有機結合,以管理為手段,服務為目的,立足于公眾的價值訴求,充分聽取民意,在管理中突出服務,建立一種人民大眾更能接受的柔性管理方式.

人民滿意是建設服務型政府的價值依托和力量源泉.建設服務型政府,要立足于加強民生領域的事項,提供相對平等、公平的競爭機會,充分發揮人民當家作主的主體地位.實踐證明,只有聚焦民之所需,眾之所望,更好地服務于人民,為人民謀福利,讓人民滿意,才能真正得民心,順民意,才能逐步推動服務型政府的建設.