民國(guó)時(shí)期淮揚(yáng)水災(zāi)社會(huì)原因探析

王培培 揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225100

淮揚(yáng)自古就是水災(zāi)多發(fā)地，古代稱(chēng)“澤國(guó)”。前人對(duì)淮揚(yáng)地區(qū)的水患的研究主要集中在水利上，如，清代馮道立的《淮揚(yáng)水利圖說(shuō)》，清代錢(qián)湘靈的《淮揚(yáng)治水利害議》。關(guān)于民國(guó)時(shí)期淮揚(yáng)地區(qū)的水災(zāi)研究，學(xué)界僅僅只有計(jì)小敏的《清代以來(lái)淮揚(yáng)水上社會(huì)的研究（1644-1949）》。該文研究了清到建國(guó)前，淮揚(yáng)地區(qū)人民由于水災(zāi)的頻繁，百姓流離失所，由農(nóng)民到船民的身份變化。學(xué)術(shù)界對(duì)蘇北水災(zāi)研究頗多，對(duì)淮揚(yáng)水災(zāi)的研究基本處于空白狀態(tài)，本文則側(cè)重探析民國(guó)時(shí)期淮揚(yáng)地區(qū)水災(zāi)的社會(huì)原因。

（一）前人治水后患

民國(guó)之前，治河官員對(duì)淮揚(yáng)水災(zāi)的治理，基本采取疏浚河道，興修水利的方法。據(jù)史料記載，高家堰始建于漢，“至漢季建安四年，廣陵太守陳登筑堰于射陽(yáng)縣西以御暴水而衛(wèi)民田。”【1】明朝萬(wàn)歷年間潘季馴治水，提出蓄清刷黃的治水方略，大筑高家堰。清朝康熙十六年(1677年)靳輔任河道總督，繼承潘季馴“筑堤束水，以水攻沙”的治河方略，“河督靳輔始大筑淮口至云梯關(guān)，南北兩堤高至一丈，統(tǒng)稱(chēng)縷堤。計(jì)南岸海防海阜兩廳所轄各汛縷堤長(zhǎng)三萬(wàn)五千四百三十二丈，北岸海岸廳所轄各汛縷堤共長(zhǎng)二萬(wàn)四千四百八十丈。”【2】實(shí)施“避淮注黃，蓄清刷渾”工程措施，主張蓄清河水來(lái)沖刷黃河河底的泥沙。靳輔治河22年中，黃河河床不斷淤高，黃、淮、運(yùn)水位日益抬高，洪澤湖大壩不斷延長(zhǎng)、加高?！耙蚝榈淌帐?，流停沙積。已淤高一丈五尺以上。若導(dǎo)淮而水落，洪堤之底已成高原。蓋較下游淮揚(yáng)地面已高六公尺也?！薄?】洪澤湖一旦潰決，淮揚(yáng)地區(qū)盡成澤國(guó)。前人治理淮揚(yáng)水患策略上，僅僅停留在治標(biāo)表面，沒(méi)有縱觀全局，統(tǒng)籌兼顧，這是歷史的局限性，我們不能對(duì)古人有過(guò)多的苛責(zé)。但大筑高家堰，卻為民國(guó)時(shí)期淮揚(yáng)水災(zāi)埋下了隱患。

（二）軍事戰(zhàn)爭(zhēng)

民國(guó)時(shí)期連年的戰(zhàn)爭(zhēng)，軍閥混戰(zhàn)、日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，持續(xù)不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)人民帶來(lái)深重的災(zāi)難。倘若遭遇水災(zāi)，淮揚(yáng)災(zāi)民只能聽(tīng)天由命。1938年6月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，已將近一年。國(guó)民黨組織的正面戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)節(jié)敗退，6月徐州會(huì)戰(zhàn)，日軍迅速攻陷開(kāi)封，直逼鄭州，企圖在平漢路南下，與江西的日軍相呼應(yīng)，會(huì)攻武漢。在戰(zhàn)爭(zhēng)面前，南京政府不顧及人民利益，制定了以水代兵的軍事策略。蔣介石下令炸決河南花園口黃河大堤，企圖用泛濫的洪水阻止日軍西進(jìn)，遲滯日軍會(huì)攻武漢的進(jìn)程。黃河決堤，“使沿河中下游44縣受災(zāi)，被淹耕地1266萬(wàn)畝，受災(zāi)人口1250萬(wàn)人，死亡89．3萬(wàn)人。”【4】黃河水向南遍地漫流，“由渦、潁二河達(dá)淮入洪澤湖，湖水位最高漲到14.13米?！薄?】由于大量黃水由洪澤湖下洩，白馬湖水位連續(xù)上升。先是在永濟(jì)河口破圩，8月31日新河?xùn)|堤決口，運(yùn)西全部被淹沒(méi)，造成慘重的災(zāi)害， 直到1947年，黃河花園口修復(fù)，黃水災(zāi)害歷時(shí)9年。在民國(guó)戰(zhàn)亂的時(shí)代背景下，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的損害，使得淮揚(yáng)地區(qū)人民猶如熱鍋上的螞蟻蟻，倘若發(fā)生水旱等天災(zāi)，對(duì)于人民來(lái)說(shuō)，則是滿無(wú)休止、萬(wàn)劫不復(fù)的苦難歷程。

（三）政府水利失修

民國(guó)政府用于興修水利的撥款少之又少，運(yùn)河淤塞、堤防失修，是民國(guó)時(shí)期淮揚(yáng)地區(qū)水災(zāi)多發(fā)的重要原因。如，1931年水災(zāi)，“高郵、邵伯間運(yùn)河因年久失修，八月二十五日，北風(fēng)大作，防次無(wú)人，以致決口。”1946年，有識(shí)之人就提出了淮揚(yáng)水災(zāi)的原因，“遜清的時(shí)候，對(duì)于運(yùn)河，是非常之重視，歲有專(zhuān)款，按時(shí)興一修，并且駐有大員，負(fù)責(zé)工作……時(shí)到如今，不但談不到春修夏防，連那些工具也不知流落何處。所以現(xiàn)在的運(yùn)河險(xiǎn)象環(huán)生，尤以高郵一帶最重?！北毖笳踩斡脧堝赖扔兄侵?，治理運(yùn)河、淮河。民國(guó)三年，江蘇省當(dāng)局召集淮揚(yáng)士紳，計(jì)劃興辦里運(yùn)河工程?！跋燃俣ń?jīng)費(fèi)百元、以六十萬(wàn)元取之于淮揚(yáng)各縣農(nóng)田二分畝捐。余四十萬(wàn)元，則就運(yùn)河貨捐附收二成，及鹽、運(yùn)、航業(yè)捐征收，而成籌浚江北運(yùn)河工程局。發(fā)表運(yùn)河分年施工計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)定為三百萬(wàn)元，不幸計(jì)劃最終未實(shí)現(xiàn)?！泵駠?guó)六年，南通張謇發(fā)表《江淮水利計(jì)劃書(shū)》，擬定導(dǎo)淮治運(yùn)經(jīng)費(fèi)為八千萬(wàn)元，但最終因?yàn)榭铐?xiàng)沒(méi)有著落，不能實(shí)行。民國(guó)十九年，運(yùn)工處并入建設(shè)廳下的水利局，實(shí)質(zhì)是名存實(shí)亡。后因?yàn)榛磽P(yáng)運(yùn)河決口，又設(shè)立江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)，其與治運(yùn)不同，著重指標(biāo)而不是治本。心系淮揚(yáng)水利之士直呼：“關(guān)系國(guó)計(jì)民生之水利工程，當(dāng)局者竟視為兒戲。將人民之血汗，席卷以入其私囊。”淮揚(yáng)地區(qū)的治運(yùn)與導(dǎo)淮成為一紙空談。

民國(guó)時(shí)期淮揚(yáng)地區(qū)水患不斷，是由自然因素和社會(huì)因素綜合使然。自然引起淮揚(yáng)地區(qū)的水災(zāi)，社會(huì)因素加重了水災(zāi)的嚴(yán)重程度。通過(guò)以上我們對(duì)水災(zāi)的研究可以發(fā)現(xiàn)，淮揚(yáng)地區(qū)水災(zāi)發(fā)生有一般水災(zāi)發(fā)生條件的共性，也有民國(guó)時(shí)期淮揚(yáng)地區(qū)特殊的因素，諸多因素的疊加，使得民國(guó)時(shí)期淮揚(yáng)地區(qū)水災(zāi)頻繁且嚴(yán)重。