精準扶貧背景下脫貧地區返貧問題研究
——以河南省舞陽縣為例

俞海峰 河南大學經濟學院

一、導致返貧的影響因素

（一）扶貧主體積極性減弱

在脫貧攻堅戰中，扶貧主體主要是村委會干部和政府派駐貧困村駐點的扶貧干部和扶貧對象，即貧困戶。雖然舞陽縣在脫貧后，絕大部分的貧困鄉鎮的經濟發展都取得了更上一層樓的效果，但是扶貧主體積極性減弱的問題仍是舞陽縣需要面臨的問題之一。

1.部分扶貧干部責任意識不強。各級政府選派了大批干部深入貧困村莊主抓扶貧脫貧工作，但在有些干部身上卻存在著“急功近利”的影子，片面地認為只要貧困戶收入越過絕對貧困線，就算完成脫貧任務，忽略了精準扶貧的基礎性、實效性和長遠性意義。脫貧摘帽后，有的干部甚至萌生了做“甩手掌柜”的想法。

2.脫貧戶內生動力不足。為解決重點困難群體持續增收問題，舞陽縣借力農村電商，大力發展扶貧新業態。但部分農戶對新興產業的發展封閉自首，缺乏脫貧的后勁；更有一些對新興產業進行懷疑、抨擊、散播謠言，這反映出精神脫貧與物質脫貧不同步，許多脫貧戶其貧困落后的觀念卻難以隨即改變。

（二）政策優惠弱化

在精準扶貧的背景下，舞陽縣全力打造產業集聚區，通過傳統鹽化工產業、食品酒水產業等優勢產業的聯動帶貧，扶貧取得了可喜成效。但是政策優惠弱化這一問題，慢慢變成了產業發展過程中的瓶頸，新發展的企業融資難、融資貴、成本高等制約因素的突出，對舞陽縣后續發展極為不利。首先是部分產業扶持政策弱化。伴隨著舞陽縣的脫貧摘帽，一系列產業、財政、稅收政策發生了調整，市場機制也進行了調控，政府對部分優勢產業的扶持政策也相應弱化，這給部分通過聯動帶貧項目擺脫貧困的農戶帶來了困難。同時社會基礎設施優化速度趨于緩慢。隨著舞陽縣近年來產業規模的擴大，無論是交通、通訊、電力、供水、灌溉在內的經濟基礎設施，還是初等教育、職業技術培訓、醫療衛生服務，更新優化速度優勢不再，日益發展迅速的傳統產業與薄弱基礎設施之間的矛盾，已經成為阻礙傳統產業發展的原因之一。

（三）防止返貧機制不靈活

治理返貧中，“防”大于“治”，為此，需要建立針對性強、反應靈敏的優化應對機制。處在貧困線附近數量龐大的低收入人口已成為返貧人口中的潛在群體，他們具有明顯的人類貧困、知識貧困的特征，基本的生存能力欠缺，抗風險能力很弱，受宏觀經濟環境、市場和自然災害的輕微影響就容易返貧。舞陽縣采取的防返貧措施大多針對的是返貧現象發生之后的治理層面，忽視了返貧前的預防和靈活應對的重要性，大批處于貧困線邊緣的農戶面臨著巨大的返貧風險。

二、返貧風險控制

（一）持續落實惠民政策，強化扶貧隊伍紀律

1.增強扶貧干部責任意識。積極完善駐村干部的激勵與考核機制、駐村干部召回制度。一方面，要改進外部和內部激勵，最大程度地提高駐村干部的工作積極性，外部激勵因素主要是指駐村干部的工作規劃、待遇及職業晉升等，內部激勵因素是指駐村干部的責任感和使命感。另一方面，要重視對駐村干部的考核，對駐村干部的職責進行明確，將其工作成效和績效考核掛鉤，確保駐村干部真抓實干。駐村干部召回制度是保持駐村幫扶工作有效性的根本保障，也是對駐村干部的一種規范管理。針對駐村干部采用日常考查和年度考核相結合的方法進行監督，并將此作為干部任用的參考。

2.維持脫貧戶內生發展動力。政府對照“兩不愁、三保障”標準突出抓好危房改造、教育扶貧、健康扶貧和社會保障四個方面，確保政策落實不漏一項，兜牢民生底線。同時擴大村級“愛心超市”覆蓋范圍，繼續開展“愛心爸媽”結對幫扶，有針對性地開展勞務培訓和技能培訓，不斷增強貧困群眾發展生產、實現就業的能力，促進扶貧由“輸血”向“造血”轉變。

（二）持續提升產業發展能力，改善基礎設施條件

繼續加大產業扶貧、基地帶貧、金融扶貧、就業扶貧等幫扶措施支持力度。脫貧摘帽后，舞陽縣新引進國內500強企業4個、行業龍頭企業項目4個；廣州合摩、永豐金融創客園等新經濟項目也相繼落戶舞陽。開放招商的舉措應不斷深入加強，以提升了產業的發展能力，提供了大量的就業崗位。同時，為了解決日益發展迅速的傳統產業與薄弱基礎設施之間的矛盾脫貧摘帽后，要加大非貧困村道路建設力度，提升農村公路通達水平，基礎條件的改善，不僅能為舞陽的發展提供了新的動力，也能為傳統產業的發展做了更好的鋪墊

（三）持續完善長效機制

在精準扶貧過程中，舞陽縣也意識到邊脫貧邊返貧現象時有發生，所以舞陽縣努力健全駐村幫扶機制，對易返貧戶持續監測、分類施策，防止邊脫貧邊返貧現象。盡管舞陽縣現有的政策對于已脫貧的貧困戶，按照脫貧不脫項目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶原則，為貧困戶的發展留有緩沖期。同時舞陽縣積極健全動態監測機制，對脫貧、返貧和新生貧困現象實行動態監測，定期核查、動態調整，確保不落一戶一人。對未脫貧戶采取更加精準的扶持措施，對易返貧戶持續監測、分類施策，防止邊脫貧邊返貧現象。