論“三線一單”在規劃環評中的應用及對項目環評的指導意義

1項俊俊 李科興

1 江蘇圣泰環境科技股份有限公司，江蘇南京 210000

2 江蘇潤環環境科技有限公司，江蘇南京 210000

引言：

從環境保護部門所頒發的有關文件看來，對于環境評價的改革中心指導思想便是以生態保護紅線為警示線，以環保質量底線為基本底線，以資源利用上線為指導線，最后以生態環境準入負面清單為排查點，全面對于環境改革評價體系進行重大轉變與提高，并且使之不斷在其中進行完善。

一、“三線一單”定義

（一）生態保護紅線

生態保護紅線說白了就是一種規定的警示線，同樣作為“三線”之中最為嚴格的一條線，比如說某些項目如果對環境造成直接的破壞作用，無論這個項目對于當地的GDP 發展有多高的貢獻作用，這個項目都是不允許去做也同樣得不到相關部門支持所開展；

（二）環境質量底線

這個底線對于評價質量好壞起著至關重要的作用，比如說項目在考核之中沒有通過合格，項目無論發展到怎么樣的程度，都屬于白費功夫，因此，這個底線時常作為許多項目所參考的第二道標準所在；

（三）資源利用上線

在資源利用上線中，就是一種指導線，比如說對于某些地區的資源要進行合理地開發與利用，而不是大肆消耗以及浪費，對于其中的利用率，也要有著一個定性的考核標準，可以顯著提高該地區資源的節能降耗效率，對于當地的發展也是比較良好的；

（四）生態環境準入負面清單

這個負面清單同樣作為一種參考與指導作用，比如在項目的引進前期，要對這些負面清單有著足夠的了解和補充，并且將其中的不利因素進行逐項排查，如果這些不利因素并沒有得到有效解決，該項目就不能立刻執行，即使已經開始執行的項目，也會在負面清單的規范下被迫叫停。

二、“三線一單”在規劃環境評價中的應用

（一）對于“三掛鉤”機制的應用

所謂三掛鉤機制即指的是在項目環評中的審批與規劃環評機制、對于現有項目的環境管理機制以及在區域環境質量聯動機制，三線一單可以幫助三掛鉤機制能夠更好地持續發展，幫助環境質量有著顯著的改善作用。

在生態保護紅線之中，要充分將環境評價進行生態空間管控，并且對其其中的管理要求要逐一進行落實到位，保證能夠制定出較為規范化的管理措施；

在規劃環境評價當中，要充分將環境質量管理的目標落實到位，并且根據目標要求來提出對應的控制建議，最后針對區域內部的所有產業規模與布局結構進行更為有效的優化工作，同時在項目環評工作當中，要充分結合環境質量目標的要求，將項目對于該區域內的環境質量所造成的影響進行合理地改善與防治；

對于資源利用上線當中，要充分將規劃區域內部的項目資源進行合理地開發與應用，并且針對于這些資源的獲取形式以及開發效率等方面進行合理的建議與規劃，保證資源利用能夠可控在一個符合可持續發展觀的范圍內；

為了能夠將環境準入的負面清單進行規范化制定，必須要從項目在資源的利用、在區域的建設以及資源利用效率多方面為著手點，幫助負面清單真正發揮出項目遵循環境發展理念的約束作用。

（二）對于戰略規劃環境的落實應用

1.推進戰略環境的影響評價

“三線一單”的應用，可以結合項目的結構與資源的應用環境來對于當地的生態環境質量的演變有著直接性的指導參考作用，可以幫助該區域內部的經濟發展對于生態環境質量的影響作出有效分析，對于可能會出現的環境風險有著較為顯著的預警作用。因此，在戰略環境評價實際應用當中，“三線一單”可以幫助對于空間管制的限制與生態保護紅線直接進行落實，同樣落實與環境質量的底線以及對于資源利用的上線之中，因此，在實際應用當中，應充分將其戰略評價成果進行充分結合，從而不斷完善其區域內的生態環境保護，對于區域內的產業以及規模結構等作出進一步的優化作用。

2.強化規劃環境的影響評價

對于強化規劃環境當中，要充分將其規劃以及開發、布局、規模、結構進行充分的約束作用，并且要讓環保部門與水利部門等部門進行協調聯動，將規劃環評機制的建立作為最基本的工作，同時要不斷將規劃環評作為剛性約束之用，對于相關的建設項目，要及時對于環評內容進行合理的優化。

3.提升建設項目環評效能

為了能夠讓項目真正符合國家所要求的政策作出良性發展，就要充分將項目的環評效能作出有效提升，比如說對于污染產物的總量以及在相關環境敏感區域內部的負面影響作出合理的掌控，加強對于其中的負面清單管理約束，同時要在環境管理與環評審閱、規劃環評與環境質量進行充分地結果，促使環境質量保護的目標管理進行有效的改善作用，將項目的排放污染方式進行嚴格的控制，最后對于一些重復建設的低水平項目，要將其中的環境評先評估進行充分地掌握與處理。

三、結束語

總而言之，在規劃環評當中，“三線一單”的指導意義功不可沒，對于其中的作用進行充分地了解和掌握，不斷為今后的環境評價工作作出更科學、合理的補充措施。