企業安全生產應急管理執法檢查問題的研究

劉海玲 劉海萍 高圓圓

1 國網山東省電力公司諸城市供電公司，山東諸城 262200

2 濰坊光明電力服務有限公司諸城分公司，山東諸城 262200

3 諸城市應急管理局，山東諸城 262200

關鍵字：企業生產；執法檢查；問題對策

引言：消防問題一直是企業安全生產應急管理問題的核心，是影響企業發揮其生產職能的關鍵。針對企業安全生產應急管理執法檢查中發現的問題提出建設性意見能夠促進企業解決自身所存在的消防隱患。根據執法檢查相關報告可知，消防問題具體表現為：企業生產過程中缺乏防火措施、企業消防準備不充分。同時由于執法檢查部門職能的缺失也會造成一定的火災隱患。本文將從這三點出發，提出具體的對策。

一、企業安全生產應急管理執法檢查過程中出現的問題

（一）企業生產過程中缺乏防火措施

某些企業在生產過程中為追求最大化經濟效益而進行超載生產，造成電路老化，從而容易造成電力火災。違規擺放易燃物品、不規范使用避雷針和燃料未完全熄滅都容易引起生產火災。這些安全隱患產生的根本問題是企業在生產過程中缺乏防火措施，不能遵循安全生產規范進行生產。

（二）企業缺乏有效消防措施

某些企業存在著為了降低生產成本而削減消防投入資金的行為，造成了消防設備老化、消防應急通道被強行占用和企業缺乏專業的消防人員等問題。這就說明企業可能因為缺乏有效的消防措施造成無法與消防部門形成通力配合，從而造成火災規模擴大化的局面。

（三）執法檢查部門職能缺失

執法檢查部門職能缺失體現在無法在第一時間發現企業的消防隱患和無法在發現隱患后在最短的時間督促企業停止生產進行整改。在執法檢查部門職能經常性缺失的狀態下下，企業將有可能在消防隱患下繼續生產，從而造成執法檢查部門失信。

二、改進措施

（一）完善企業生產過程中的防火措施

企業首先應該遵循安全生產準則，做到不為效益進行超載生產。企業應該以最快的速度完善企業生產過程中的防火措施，同時安排專人盡快排查生產過程中的消防隱患。企業應該做到經常性進行防火演練，讓生產工人們能夠從容面對火災，提升生產工人們對火災的了解程度和火災自保能力。企業應該本著快速反應、以人為本、預防為主和有效組織的原則完善防火措施。企業也應該更新其生產設備，防止因設備老化，電路超載而引起的電力型火災。

以化工廠為例，企業應該遵循安全生產準則進行生產，不能生產違規產品。因為化工廠的某些生產產品具備易燃易爆的特性，應該準備專門的倉庫用以安放這些產品，按照國家標準擺放產品，如定期通風、防潮、防止太陽直射等。同時安排專人定時定期進行安全巡查，工人在定期巡查時必須身著防護服以防止火災隱患發生。在生產流水作業線上，不能為了追求經濟效益而使用已經被淘汰的設備，應該引進先進生產設備，確保各項安全防護設備及時更新。同時，企業應該制定嚴格的檢修計劃，檢修制度落實到專人專項上。企業要確保生產設備運轉正常，尤其是安全監控設備和緊急切斷設備應該加大檢修頻率，確保各個數據采集關鍵點設備的不間斷運行。企業也需要派專人定期修檢、維護電路。如果企業有擴大其生產規模的必要，必須要將相關情況告知有關部門，在獲得許可后進行電路的更換，不能私自更換電路。在夏季來臨時，也應該及時檢查避雷針是否能夠正常使用，對不能正常使用的避雷針進行更換；排查工廠周圍的可燃物，防止工廠周圍的可燃物引起的自然火災危及到工廠安全。

（二）做好充分的消防準備

企業應該做好充分的消防準備以充分面臨可能發生的火災危險，爭取在火災發生時將企業自身的財產損失和人員傷亡降到最低。消防的措施準備應從消防設備、消防人員和消防溝通這三點出發。根據《安全生產法》，企業應該定期展開消防風險評估，編制應急預案和重點崗位應急處理卡，其應急預案應該向有關部門進行報備。

以食品工廠生產為例，在消防設備上，企業應該配備最新的滅火器，并且應該定時派人檢查滅火器的使用情況，做到過期滅火器及時更換。食品工廠應該根據滅火器的具體應用場景不同來放置不同的滅火器：將干粉滅火器放置在生產過程中涉及到易燃、可燃液體，易燃、可燃氣體以及電器設備的生產場所；將泡沫滅火器放置在涉及到固體可燃物的生產場景中；將二氧化碳滅火器放置到檔案室和保險室等特殊環境。同時，企業不能用原料和商品等雜物堵塞消防應急通道，也不能緊閉消防應急通道的大門，要保證消防應急通道中無雜物、常開放、有燈光和有安全通過標識。工廠周圍必須配備消防栓，如果工廠周圍沒有配備一定數量的消防栓，企業管理人員必須告知消防部門，讓其盡快安裝消防栓等消防設施。要保證消防栓能夠正常使用，保證消防栓和工廠之間沒有建筑物阻擋。消防部門也應該定期檢查消防栓是否能夠正常使用。工廠管理層人員要提高安全生產的意識，將“安全第一”的思想擺在第一位。企業應該招募具有專業消防知識的人才，讓其經常性巡視工廠，排除消防隱患。也可以舉辦專門的消防主題會議，由具備消防知識的人才向工廠人員普及消防知識，增強工廠生產人員對消防的了解、提升其防火能力。工廠生產人員必須具有滅火器使用知識和使用能力。針對外包人員的消防安全管理問題，首先應該簽訂嚴格的安全管理協議，明確企業與外包單位的消防責任與消防義務，明確雙方工作界限；其次是要實行行動態化監管，爭取做到專人專項、管理到位、賞罰分明。

（三）執法檢查部門加強職能建設

執法部門加強其職能建設主要體現在第一時間內發現企業的消防隱患和在發現隱患后在最短的時間督促企業停止生產進行整改。這就要求執法部門加強對企業的監督，也要求執法部門工作人員能夠堅定其職業精神、恪盡職守。

例如，執法檢查部門應該針對其管轄范圍內的企業實施不定期檢查，而不能將檢查時間和檢查內容提前泄露給企業負責人，以防其隱藏企業原有的消防隱患，造成執法檢查部門工作不到位。針對泄露檢查內容的執法檢查部門工作人員應該給予嚴厲處罰。政府工作人員也應該堅守職業道德，做到不泄露檢查時間，不泄露檢查內容。執法檢查部門的工作并不僅僅在發現企業消防隱患，更在督促其改進生產工作。針對已經發現消防隱患的企業，執法檢查部門應該督促其盡快停止生產進行整改，并將存在消防隱患的企業名單在執法檢查部門系統內進行傳遞。在企業整改完畢后，執法檢查部門要進行二次檢查以驗收其整改結果，并要由企業管理人員和執法部門主要負責人共同簽署相關文件作為保障。在企業整改完畢后，執法部門仍要進行不定期尋訪，以防止其故態復萌。執法檢查部門也應該重視群眾舉報，要對群眾的舉報內容予以一定的反饋，同時鼓勵群眾進行舉報。

結束語：企業在生產過程中做好防火工作以減少發生火災的隱患，做好消防設備更新工作以充分應對火災的發生；執法檢查部門充分行使其職能，企業和執法檢查部門二者各司其職、通力合作將會將火災隱患發生的風險降到最低，從而促進企業安全生產，保障人民財產安全。