新時代金融服務鄉村振興戰略的對策

姜偉秋 河南大學經濟學院

面對金融服務鄉村振興戰略所遇到的現實問題與困境,各級政府及金融機構正在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的總體部署,堅持目標導向和問題導向相結合,加強農村基礎設施建設,改革創新金融產品與服務模式,把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求,推動金融服務鄉村振興戰略更好實施.

一、加強農村基礎設施建設,優化金融服務環境

要充分發揮金融服務鄉村振興戰略的作用,良好的外部環境是必不可少的條件.目前,農村基礎設施條件落后、薄弱是金融服務鄉村振興戰略的一個重要障礙,因此必須著力加強農村基礎設施建設,為金融服務鄉村振興戰略提供一個良好的客觀環境.

首先,要著力改善農村外部條件.繼續大力推進"四好農村路"建設,加大對農村水電、網絡、通訊等基礎設施的財政資金投入,優化農村交通條件與各種網絡通訊設施,并在農村逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡,為金融機構在鄉村布設網點和創建交易平臺打好基礎.此外,改善農村生態環境亦是優化金融服務環境的關鍵一環.針對農村的生態環境問題,主要可從農業生產和生活兩個方面著手改善:在農業生產方面,可以推廣節水施肥新技術以減少化肥、農藥的使用量,改善農地生態環境 在生活方面,大力實施"廁所革命"、村容村貌提升等專項行動,采取垃圾分類回收、建立污水處理廠、運用生物新技術等方法,對廢棄農膜、生活垃圾和污水進行無害化處理,并逐步探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度、農村污水垃圾處理統一管理體制等相關環境保護運營與管理體制,以此達到改善和保護農村人居環境的目的.【1】

其次,要積蓄與培養農村人力資源.由于農村就業機會少、農業收入低、生活條件與城市相比有較大差距等多方面因素,大量青壯年外出務工,造成村落"空心化"現象.因此,為了把農民留在農村甚至吸引人才扎根農村必須解決以下問題.第一,要通過加大農村土地"三權分置"改革力度,促進農地有序流轉,以此增加農民土地收益 第二,要完善農村醫療衛生設施,提高農村社會保障水平,健全農村資金投入保障制度,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,以此來增加農村對青壯年的吸引力,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,從而使更多外出務工農民返鄉創業,更多人才進入農村、建設農村,為農村建設儲備人力資源.【2】第三,必須加大農村教育投入,重視和加快培養農村人力資源,提升農民知識水平.其中,加強教師隊伍建設是關鍵.教師是鄉村教育的靈魂,沒有一批素質過硬的鄉村教師隊伍,鄉村教育水平的提升將是空談,為此,必須貫徹執行《鄉村教師支持計劃(2015——2020)》,不斷提高農村教師工資待遇和改善教學條件,加強對農村教師的培訓,以此來打造一支"下得去、留得住、教得好"的鄉村教師隊伍.【3】

二、金融機構加大支農力度,創新產品與服務模式

鄉村振興戰略的實施和成功,除了黨和國家的正確領導、人民的艱苦奮斗之外,還必須有金融資本的支持,因此,各種金融機構必須持續地支持鄉村建設,不斷加大支農力度.開發性、政策性金融機構應該在業務范圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持,充分發揮其在鄉村振興戰略中的作用,特別是不斷加大對完善農村地區基礎設施建設方面的投入 國家開發銀行要加大對"三農"業務支持保障和資源傾斜力度,加強政策創新與支持引導.例如,支持村容村貌整治提升工程、基礎設施建設和節水供水、飲水安全等工程 農業發展銀行要圍繞"糧食安全與脫貧攻堅"兩個重點領域以及貧困地區發展、農業現代化等方面,加大信貸投入力度,支持涉農小微企業發展 商業銀行要立足普惠金融事業部等專營機制建設,完善專業化的"三農"金融服務供給機制,加大對鄉村振興的信貸支持,擴大農村金融服務覆蓋面和提高信貸滲透率 各種農村中小金融機構要堅持服務縣域、支農支小的市場定位,堅持資金投放以涉農業務為主.【4】

三、建立完善鄉村農業信貸風險分擔與補償機制

解決好"三農"問題,需要增加信貸投入.【6】首先,應充分發揮財政資金的杠桿作用,加大對投資農村金融機構的稅收優惠,免征政策性農業貸款利息收入的營業稅和地方基金,降低商業性農業貸款利息收入的營業稅稅率和農村金融機構所得稅稅率,金融機構對減征的稅收資金增提貸款損失準備或補充資本金,以此為金融機構和社會資本將更多資金投入到鄉村振興戰略中排憂解難.其次,完善農村信貸風險分擔與補償機制,可以嘗試興辦政策性農業貸款擔保公司.再次,需加強與信用擔保公司合作,大力發放農田水利設施建設信用擔保貸款,與其共同形成支持合力和乘數效應.

堅持問題導向,不斷加強對新時代金融服務鄉村振興戰略面臨問題的對策研究,持續破解金融服務過程中的難題,是推動農業農村現代化建設的客觀需要,也是決勝全面建成小康社會的迫切要求,所以,對這一問題的研究只能深化和加強,而不能等待和懈怠.