論十八大以來習近平西藏工作思想

周倩倩 四川大學國際關系學院 中國西部邊疆安全與發展協同創新中心 四川成都 610064

一、總結西藏工作經驗,提出"六個必須"

中國改革開放以來,歷屆黨中央領導出臺了一系列正確的路線方針政策促進了西藏經濟社會的發展與穩定.黨的十八大以來,西藏迎來了又一個發展新機遇.習近平總書記在總結多年西藏工作的理論和實踐經驗的基礎上,在中央第六次西藏工作座談會上明確提出了黨的治藏方略,總結為"六個必須",形成了西藏工作的基本認識和現實目標,保障了西藏工作開展的基本途徑和方法,明確了西藏工作的核心內容和開展西藏工作最本質的制度保障,凸出了保障西藏民族和宗教工作順利進行的原則和根本目標,強調了黨在西藏工作中的執政基礎,即必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設,鞏固黨在西藏的執政基礎.這"六個必須"集中體現了習近平對西藏工作的思考和智慧,是我國新時期西藏工作的基本準則和根本指導.

二、發展和完善西藏工作思想

(一)西藏工作指導思想

黨的十八大以來,以習近平為總書記的領導集體把握全局發展西藏,對西藏作出了重大的戰略部署,開啟了西藏經濟持續發展、藏民生活水平大幅提高、西藏局勢趨于穩定的良好局面.但是,西藏工作仍是整個國家工作的"短板",西藏社會問題和藏獨勢力仍然十分嚴峻,所以在此基礎上,習近平在第六次西藏工作座談會提出了新的西藏工作指導思想,即"要以鄧小平理論、'三個代表'重要思想、科學發展觀為指導,堅持'四個全面'戰略布局,堅持黨的治藏方略,把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點,堅定不移開展反分裂斗爭,堅定不移促進經濟社會發展,堅定不移保障和改善民生,堅定不移促進各民族交往交流交融,確保國家安全和長治久安,確保經濟社會持續健康發展,確保各族人民物質文化生活水平不斷提高,確保生態環境良好."這既是對以往西藏工作思想的總結,又是新形勢下對西藏工作的展望和發展.這是在堅持前幾任領導集體西藏工作思想智慧的基礎上,融入了新時代的"四個全面"思想,明確了西藏工作的著眼點和著力點,使西藏干部工作更有方向和目標,而"四個堅定不移"和"四個確保"則更好地表明了黨要更好發展西藏的決心和信心.

(二)治邊穩藏戰略

西藏作為特殊的邊疆地區,社會問題一直困擾不斷,保障西藏和平穩定是我國全局工作的基礎性部分.在中央第六次西藏工作座談會上,習近平就西藏穩定明確做出了治國必治邊、治邊先穩藏的重大戰略決策.治邊穩藏是習近平在馬克思主義指導下國家戰略的創新,是中國邊疆治理思想的繼承和發展,是習近平西藏工作思想理論的重要成果,也是指導西藏社會治理的重要遵循."治國必治邊、治邊先穩藏"戰略中,凸顯以持續性的多項的互動過程來治理國家,以"核心-邊緣"概念治理西藏,以穩定作為國家治理的表現而非國家治理的唯一目的,不僅具體闡述了國家與邊疆、邊疆與西藏這兩對有機互動的關系,還充分解析了治國、治邊、治藏三者之間的互動聯系,即國家治理首先要重視邊疆治理,保障國家穩定要保障邊疆穩定,保障邊疆穩定就是要保障西藏穩定,要以國家安全和穩定為基本準則處理西藏穩定工作.這是中國特色社會主義的集中體現,也是習近平西藏工作思想、國家治理理論的深刻表達.在現階段國際形勢復雜和地緣政治發展的背景下,深刻和準確地把握這個戰略思想是正確處理中央與地方的關系和正確治理邊疆的前提和基礎.

(三)西藏工作的重要原則

黨的十八以后,,習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出二十字西藏工作重要原則. 一是依法治藏,維護憲法權威,開展西藏工作的基本制度是堅持遵守憲法和法律.法律是治藏的基本保障,依法治國是中國共產黨治理國家的基本原則,西藏是我國不可分割的一部分,雖然處于特殊邊疆地區,但其治理仍然要尊重憲法規定,依法治理西藏.二是富民興藏,這是要求把提高西藏人民的生活水平作為發展西藏的基本目標.經濟基礎決定上層建筑,西藏的穩定要以經濟發展為前提,人民的生活和西藏的發展是治藏的基本方面.西藏與內地經濟發展差距大,西藏發展需要中央和內地政府的共同支持,只有縮小經濟差距才會拉近文化的差距,進而加強國家認同,促進西藏的穩定和發展.三是長期建藏,就是要實施可持續發展治理戰略建設西藏,把建設西藏當成黨和國家的長期性工作.穩定是西藏發展的基礎,但因為藏獨勢力和國外反華勢力的侵擾破壞,建藏工作充滿復雜性和不確定性,需要黨和國家長時期的堅持和治理.四是凝聚人心,是要充分結合物質力量和精神力量凝聚人心和力量共同發展建設西藏. 西藏地區面積大,人口分散,且多民族多宗教,凝聚人心、加強國家認同的任務刻不容緩.要實現偉大復興的中國夢,就要保障國家穩定、各民族共同發展,積極引導宗教與社會主義相適應.五是夯實基礎,即要注重基礎,注重基礎組織和基礎干部,把基層組織搞強,把基礎工作做實.這里的基礎指政治、經濟、文化等多方面的基礎;"標本兼治、重在治本"指要從表及里,剖開表明看本質.中國特色社會主義建設離不開基層干部的支持和貢獻,邊疆建設也離不開邊疆基層干部的努力,重視邊疆干部是促進西藏長遠發展的關鍵.二十字西藏工作重要原則是加快全面建成西藏小康社會步伐的行動指南,是西藏工作的指導思想和目標要求,進一步推進了西藏社會穩定和經濟發展.

三、規劃西藏新發展戰略

怎樣解決西藏社會的發展問題,習近平總書記在中央民族工作會議上指出,要結合精神建設和物質建設,系統協調地推進西藏的教育、宗教和經濟發展工作.雖然西藏地區近幾年生產總值迅速提升,成為全國發展最快的省份,但西藏地區貧困人口多、貧困面積大,脫貧攻堅任務十分艱巨,這成為我國實現"兩個一百年"目標的 "短板".2015年國家民委一份簡報的批示充分體現了習近平總書記的深切思考,他指出想要全面實現小康,"少數民族一個都不能少,一個都不能掉隊",并且提出要以時不我待的擔當精神、創新工作思路、加大扶持力度,因地制宜地解決少數民族地區貧困問題.因此,努力實現西藏小康是我國全面建成小康社會的階段性目標,打贏西藏脫貧攻堅戰是我國全面脫貧的決定性目標.習近平總書記提出要以加大推進深度地區脫貧攻堅的實踐要求為基礎,立足于西藏實際,結合黨中央、西藏政府和社會各界的力量,在加大物質投入的同時深切關懷西藏貧困人民的精神需求,結合貧困人民自身發展自己的"造血"功能,不依賴脫貧政策,減少假脫貧、返貧的現象,共同努力實現西藏小康,促進西藏經濟的快速發展.

四、結語

十八大以來,有關邊疆地區的問題層出不窮.國內,各民族各階層的利益訴求和政治參與的呼聲高漲、全球經濟的刺激和邊疆與內地經濟發展的差距問題突出、開發少數民族文化增強少數民族認同的同時,國家認同和"中華民族"的整體認同的難度提高;此外,追求經濟發展而過度開發的森林、礦產等資源問題顯露無疑.黨的十九大以來,西藏社會主要矛盾隨著全國主要矛盾轉化的同時,各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾沒有改變.現階段西藏穩定仍然是西藏發展的基礎,做好反分裂工作是保障西藏社會穩定和國家安全的核心.國外,反華勢力和分裂分子的挑唆、西方意識形態地目的傳播和達賴集團等問題,無一不威脅我國的國家統一和邊疆安全.在這樣國際國內形勢復雜多變的情況下,習近平從國家安全、邊疆安全、邊疆治理、邊疆民族等多個視角,著眼于全面的、長遠的局勢,在歷屆政府西藏工作經驗的基礎上,清晰地把握和明確了西藏工作思想,提出若干重要思想和原則,立足于邊疆現實的思考和創新,進一步完善了國家邊疆治理理論體系.十八大以來習近平治藏思想是社會主義邊疆治理理論系統的重要組成部分,具有很強的現實性和理論性,深刻把握習近平西藏工作思想,能夠增強西藏工作的理論指導,更好地保障西藏地區的穩定,促進西藏地區乃至國家的發展.