運(yùn)用電子政務(wù)建設(shè)我國服務(wù)型政府問題研究

趙銀琦 福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

一、電子政務(wù)對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府的作用

通過電子政務(wù),政府最終能更好地面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾,建立一個(gè)高效廉潔、勤政務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府.具體而言,電子政務(wù)主要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)著服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展:

(一)電子政務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)政府職能多元化

電子政務(wù)促進(jìn)了傳統(tǒng)的政府辦公模式的轉(zhuǎn)變,通過電子政務(wù)可以使民眾利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)對(duì)政府工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,增加了政府工作的透明度,從而使政府角色從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變.

不僅如此,由于電子政務(wù)的加入,政府辦公實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)的信息化,從而使行政管理人員能夠快捷、有效地得到數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù).政府部門工作可以從微觀職能向宏觀職能轉(zhuǎn)變,簡(jiǎn)化了公眾辦事的流程,提高了行政管理人員的工作效率,實(shí)現(xiàn)政府職能多元化.

(二)電子政務(wù)促使政府組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升

電子政務(wù)的運(yùn)用,打破了科層制的從上到下,逐級(jí)傳遞信息的模式,形成一種互聯(lián)網(wǎng)、開放式的矩陣式組織結(jié)構(gòu).通過電子政務(wù)平臺(tái),不同業(yè)務(wù)部門可以利用不同的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息交流,逐步克服不同地區(qū)、不同部門之間的信息孤島現(xiàn)象,形成一種新型的網(wǎng)絡(luò)傳遞政務(wù)信息的組織結(jié)構(gòu).

由此可見,電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展將使政府組織結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的改變,建立起一種更為高效、便捷的組織結(jié)構(gòu)模式.

(三)電子政務(wù)有助于政府流程重塑、優(yōu)化

電子政務(wù)是在政府工作流程硬件上的重塑和優(yōu)化,利用"互聯(lián)網(wǎng)+"技術(shù),實(shí)現(xiàn)不同部門對(duì)同一工作事項(xiàng)的協(xié)同處理,避開了傳統(tǒng)工作的科層制結(jié)構(gòu),使得信息傳遞不再是由下至上傳遞匯總后再向其他部門由上至下傳遞,加快了信息處理速度,提高了政府辦事效率,正真為民眾提高服務(wù)質(zhì)量.

運(yùn)用電子政務(wù),打破了各級(jí)單位的邊界限制,降低了政府工作的行政成本,提高了政府競(jìng)爭(zhēng)力,為我國轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府作出不小的貢獻(xiàn).

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》研究和總結(jié)了聯(lián)合國全部成員國每年的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,是了解各國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)的重要成果與重要依據(jù).根據(jù)《2018聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告(中文版)》從在線服務(wù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本三個(gè)維度對(duì)193個(gè)國家的電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估.報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為(0.6811),位列第65位,處于全球中上水平,其中在線服務(wù)指數(shù)為0.8611,位列第34位,達(dá)到全球領(lǐng)先發(fā)展水平【1】.

(二)我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

1、安全性不足

由于電子政務(wù)系統(tǒng)是由各種類型的信息技術(shù)構(gòu)成的,技術(shù)的復(fù)雜性,或者系統(tǒng)配置的健全性、匹配性等問題都可能引起安全問題.目前,我國電子政務(wù)運(yùn)行存在著以下幾個(gè)問題:(1)系統(tǒng)本身或多或少地存在著某些安全弱點(diǎn)或者隱患.(2)網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的開放性、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)不完備等可能引起網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全問題.(3)在政府運(yùn)用過程中,通過網(wǎng)絡(luò)或其它技術(shù)手段對(duì)信息破壞、信息內(nèi)容攻擊等威脅,都會(huì)造成信息被篡改、假冒、泄露、竊取等等.

2、監(jiān)督力度不夠

電子政務(wù)運(yùn)行存在安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)象,對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用和密碼技術(shù)應(yīng)用缺乏深刻認(rèn)識(shí),沒有健全的信息安全工作管理機(jī)制,缺少明確的組織機(jī)構(gòu),安全崗位職責(zé)不清,沒有建立應(yīng)有的日常管理制度,信息安全監(jiān)督力度不夠.

3、發(fā)展不平衡

當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)主要集中在城市、社區(qū)、企業(yè)和相關(guān)企事業(yè)單位,而相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū),電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍然較為遲緩,尤其是較為偏遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)村電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作被邊緣化,只是停留在口頭支持層面,很多工作沒有得到落實(shí).受社會(huì)、技術(shù)甚或是政府等方方面面因素的影響,在政府信息化過程中,各政府部門、各行政區(qū)域在電子政務(wù)建設(shè)方面存在著明顯的差異,這些因素的存在造成了在電子政務(wù)建設(shè)過程中數(shù)字鴻溝的出現(xiàn),從而影響和阻礙電子政務(wù)的發(fā)展.

三、運(yùn)用電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府的建議

(一)構(gòu)建電子政務(wù)安全管理體系

建立完善的安全管理體系是有效開展電子政務(wù)工作的重要保障.沒有健全的政務(wù)安全管理體系,不僅無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用,反而可能給政府和公眾造成不可挽回的巨大損失.而要建立有效的電子政務(wù)安全管理體系,必須從以下幾個(gè)方面著手:

1、政府部門要成立安全小組.一個(gè)管理體系的建成,離不開工作小組的工作開展,電子政務(wù)安全管理體系的建立和實(shí)施,需要政府部門安排公安部門、政府辦等部門聯(lián)動(dòng)開展工作,成立固定的工作小組.

2、制定明確的規(guī)章制度.運(yùn)用電子政務(wù)有利有弊,缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和管理制度等規(guī)定,必然會(huì)被不法分子鉆法律的空子,從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)和管理造成破壞.對(duì)電子政府的管理應(yīng)出臺(tái)明確的規(guī)章制度,以規(guī)定和約束電子政務(wù)的運(yùn)行是有必要的.

(二)提高電子政務(wù)的參與度

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)指出:老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng).各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看,了解群眾所思所愿.我國電子政務(wù)信息公開與在線服務(wù)供給的水平不斷提高,為提高電子政務(wù)的參與度提供了技術(shù)支持.提高電子政務(wù)參與度是促進(jìn)公眾提出政策意見和社企、個(gè)人表達(dá)需求的有效途徑,是建設(shè)服務(wù)型政府的重要體現(xiàn).

四、總結(jié)

中國政府定下了構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo),且深化改革開放必須構(gòu)建服務(wù)型政府,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)也必須構(gòu)建服務(wù)型政府.電子政務(wù)可以不斷優(yōu)化政府的工作流程、組織結(jié)構(gòu)和管理服務(wù)方式、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、降低管理成本、增加政府透明度、提高管理與服務(wù)質(zhì)量等.因此,電子政務(wù)是政府工作創(chuàng)新的目標(biāo),也是建設(shè)服務(wù)型政府的持續(xù)動(dòng)力與源泉.