論黨內權力監(jiān)督制度的現(xiàn)狀

褚楚 張士彬 遼寧大學 遼寧沈陽 110000

前言

隨著國家綜合實力不斷增強,黨組織不斷擴大,黨內出現(xiàn)了權力過分集中、政務公開不夠、監(jiān)督職能弱化、監(jiān)督關口置后的問題,引發(fā)黨內腐敗的滋生.要真正地實現(xiàn)黨內權力監(jiān)督,就必須要從發(fā)生的基本問題入手,從多個方面來尋求解決問題的辦法,例如發(fā)展黨內民主性,黨內權力結構進行有益改變,制定權力標準及運作規(guī)范,黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督等,這對解決黨內權力監(jiān)督問題困境,促進黨內權力監(jiān)督制度科學化具有重要意義.

一、黨內權力監(jiān)督的緊迫性

《憲法》序言規(guī)定:憲法作為政黨的基本活動準則,各個政黨必須要肩負起維護憲法尊嚴,確保實施的使命【1】.《憲法》第5條第3款規(guī)定:各政黨……必須遵守憲法和法律【1】.《黨章》總綱中規(guī)定:黨不能脫離法律,包括憲法的范疇外活動【2】.全面落實上述憲法和黨章規(guī)定,必然要求黨內權力行為符合憲法法律規(guī)定,不能與之相悖.

(一)曾錦春腐敗案

近些年,各大媒體接連報道了因濫用權力而發(fā)生腐敗的官員被調查,其中省市紀委書記并不在少數(shù).這些貪官踏上權力腐敗之路各不相同,其中影響最大、最具典型的當屬原湖南省郴州市紀委書記曾錦春.

曾錦春任郴州市紀委書記的同時還擔任郴州煤礦整頓小組組長,當時他大權在握.為取得對郴州瑪瑙山礦的開采權,郴州兩家企業(yè)發(fā)生了爭執(zhí).為了爭奪開采權,兩家公司開始了對曾錦春行賄的行動,其中宏達公司不斷向曾錦春行賄,他一共收取了宏達公司送的710萬元,宏達公司前后行賄接近20次,最終該公司也成功地獲得了瑪瑙山礦與水湖里礦的開采權【4】.

類似于曾錦春這樣嚴重腐敗的權力掌控者,雖然是個案,但在現(xiàn)有體制下,可以說,他既不會是第一人,也不會是最后一人.雖然他也最終難逃法網,受到了法律的宣判,黨紀的制裁,但是其濫用權力時間之長,危害之大,如此膽大妄為,仍然為我黨敲響了警鐘,而且我們也不得不思考,我國的權利監(jiān)督機制為何不起作用?這些手握權力的人為何如此囂張?怎樣才能真正地實現(xiàn)有效監(jiān)督?

(二)完善黨內權力監(jiān)督機制的必要性

1.完善黨內權力監(jiān)督機制是健全民主集中制的客觀要求

民主集中制的完善與健全非常重要,它既是群眾在政治生活中的利用,同時也是我黨的組織原則之一.《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,"黨建工作中,創(chuàng)新理念不可丟,各個方面都要追求創(chuàng)新意識的發(fā)揮,其中黨章是基石,民主集中制要作為重心來對待【5】."如上不難看出,黨內權力監(jiān)督機制的完善刻不容緩,迫在眉睫.只有健全體制,才可以將民主放上桌面,黨內民主非常關鍵,只有讓廣大黨員群體都能夠感受到自身所擁有的民主權利,集中制才會順利實現(xiàn).

2.完善黨內權力監(jiān)督機制是健全懲處和預防腐敗體系的現(xiàn)實要求

我黨內所出現(xiàn)的各種形式多樣的腐敗行為,其實歸根結底原因有許多,不過論起主要原因無疑是黨內權力行使中過分隨性,沒有形成有效的監(jiān)督,因為監(jiān)督的缺失,從而也就滋生了腐敗的產生.在《決定》中要求,反腐敗斗爭要不斷繼續(xù)與深入,另外"構建起完善的權利監(jiān)督與運行機制"【5】.

如今,隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,全面實現(xiàn)小康社會指日可待,共產黨身為執(zhí)政黨,要在社會、經濟、文化等各方面不斷建設,帶領人民走向繁榮富強,加強自身建設必不可少,特別兩大方面的建設要跟得上發(fā)展的腳步,除了完善民主集中制的制度建設以外,另外,黨內權力監(jiān)督的建設主要目標為杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生,權力正向引導離不開科學化監(jiān)督機制的成功構建【6】.

二、黨內權力監(jiān)督的現(xiàn)狀

(一)監(jiān)督意識淡化

黨內監(jiān)督所追求的是讓我黨的素質提高一個檔次,始終保持黨的純潔性和先進性.現(xiàn)實情況下,一些黨員干部并不知道黨內監(jiān)督,也沒有意識到它自身的重要性.黨內監(jiān)督由于集體性的忽視,讓不少黨員干部缺乏真正地監(jiān)督與接受監(jiān)督的意識.這種意識的缺失主要原因是不少人心中還留存著一種特權思想和落后思想,這就讓不少黨員干部在思想上出現(xiàn)錯誤.例如有部分黨員干部心中留存的服從僅僅是上級與下級,而黨組織與上級應當同樣接受監(jiān)督的理念卻沒有【7】.

(二)監(jiān)督重點不明

按照常規(guī)的思維我們不難發(fā)現(xiàn),上級監(jiān)督下級似乎是當然的,但是下級監(jiān)督上級則困難重重,原因是:第一,領導干部政務活動很多都不對外公開,隱秘性高,具體情況難以知曉.第二,部分黨員干部獨斷專行,飛揚跋扈,沒有建立起公開的監(jiān)督機制,監(jiān)督展開艱難.第三,黨員干部手握重權,并且官官相護,擁有巨大的保護傘,所以一旦牽涉到他們的問題就難以展開監(jiān)督,更不要調查立案了.

結論

伴隨著黨內建設蓬勃發(fā)展,黨組織不斷擴大,黨內權力監(jiān)督日益成為我黨發(fā)展的關鍵問題.根據(jù)我黨發(fā)展現(xiàn)狀,黨內權力存在黨內干部意識、側重點,由此引發(fā)黨內腐敗的問題.解決黨內腐敗問題,促進黨內權力監(jiān)督制度科學化,對于我黨加速向前發(fā)展,加強黨組織管理具有重要意義.